業(yè)務(wù)銜接存在四方面問題
實行業(yè)務(wù)分段管理，是近年來軍隊物資采購機構(gòu)改革的一項重要成果。實踐中該管理模式優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)：分工更加合理，專業(yè)更加突出，操作更加規(guī)范，管理更加有序。
但由于實行分段管理增加了采購業(yè)務(wù)的銜接環(huán)節(jié)，影響采購業(yè)務(wù)銜接效率的因素也相應(yīng)增多，而采購過程中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又都必須保證銜接及時順暢，否則采購工作很容易會發(fā)生"卡"、"滯"等現(xiàn)象，從而會大大降低采購效率，影響采購任務(wù)的完成。因此，研究解決業(yè)務(wù)銜接中存在的問題，調(diào)整理順各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)銜接機制，對發(fā)揮分段管理既有優(yōu)勢，提高采購效率和管理水平具有重要的意義。
采購機構(gòu)實行業(yè)務(wù)分段管理后，各業(yè)務(wù)部門（組）按照職責分工分別承擔了受領(lǐng)任務(wù)、預選供應(yīng)商、招標談判、簽訂合同、檢驗驗收、儲存發(fā)運、價格審核、資金結(jié)算、后續(xù)服務(wù)等采購工作。
現(xiàn)在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接主要采取文件通知、會議協(xié)調(diào)、資料交接及網(wǎng)絡(luò)等方式進行，從近年實際運行情況看，雖然上述方式基本上能夠保障采購業(yè)務(wù)的正常運行，但從履行和完成多樣化軍事任務(wù)物資采購保障任務(wù)和建設(shè)一流的采購機構(gòu)要求看，還存在一些亟待解決的問題。
采購信息不能即時共享 采購任務(wù)下達后，各業(yè)務(wù)部門對采購任務(wù)進展信息還未能做到即時共享，每項采購任務(wù)進展到什么階段及承辦中出現(xiàn)什么具體情況，其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門特別是上級事務(wù)部門往往不甚了解或了解滯后，例如技術(shù)狀態(tài)的更改、生產(chǎn)進度情況、發(fā)運狀況、價格審核及后續(xù)服務(wù)情況等，如需了解和掌握具體情況需通過多道業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，這種狀況既不利于相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前做好銜接準備工作，也不利于主管領(lǐng)導和各級管理部門對采購過程進行檢查、監(jiān)督和指導。
人員配置不夠周全合理 現(xiàn)在各部門大多數(shù)業(yè)務(wù)崗位基本上是一人負責經(jīng)辦一方面或多方面業(yè)務(wù)，這種配置雖然工作效率高。但從業(yè)務(wù)銜接環(huán)節(jié)看則顯得不太合理，特別是一些較關(guān)鍵的崗位，如遇經(jīng)辦人員有事請假或外出，其它人員又不掌握具體情況，往往會造成正常業(yè)務(wù)銜接工作無法開展或推遲進行，這樣采購工作會受到影響。
銜接程序缺乏規(guī)范統(tǒng)一 現(xiàn)在還存在各部門在辦理業(yè)務(wù)銜接時相關(guān)程序和手續(xù)不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，尤其在合同、驗收、結(jié)算及后續(xù)服務(wù)資料的交接時缺乏明確的要求，如移交資料種類、移交時限等都未做嚴格要求，特別是各環(huán)節(jié)交接時均缺乏第三方現(xiàn)場監(jiān)督。這樣事后如有問題將很難分清相關(guān)責任，特別還容易造成移交資料的遺失。
管理技術(shù)明顯滯后 目前局域網(wǎng)及辦公系統(tǒng)雖已開通，但對采購業(yè)務(wù)實施管理的相關(guān)軟件尚未及時開發(fā)和應(yīng)用，各部門業(yè)務(wù)工作在微機上或局域網(wǎng)上仍然是"分段管理"，未能充分利用現(xiàn)有信息設(shè)備開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，對采購活動實施統(tǒng)一監(jiān)管，采購管理技術(shù)和手段明顯滯后于發(fā)展要求。
做好四項工作 確保業(yè)務(wù)銜接及時順暢
構(gòu)建業(yè)務(wù)銜接機制的指導思想是建立嚴格的管理制度，明確相關(guān)標準，運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)對各環(huán)節(jié)銜接實施有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，提高各環(huán)節(jié)銜接中的時效性和嚴密性，使采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫銜接。
制定嚴格銜接制度 根據(jù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和實際要求，對各環(huán)節(jié)的銜接方式、完成時限和相關(guān)手續(xù)作出細致和明確的要求，并根據(jù)不同銜接方式分別制定相應(yīng)銜接制度。如會議協(xié)調(diào)制度、項目匯報制度、資料交接制度以及網(wǎng)絡(luò)通告制度等，將業(yè)務(wù)銜接工作納入正常的業(yè)務(wù)管理范圍。
確定相應(yīng)銜接標準 各環(huán)節(jié)銜接應(yīng)區(qū)分平時和應(yīng)急采購特點，確定不同的銜接標準，如平時業(yè)務(wù)銜接應(yīng)注重規(guī)范；應(yīng)急業(yè)務(wù)銜接應(yīng)注重快捷，要分別對銜接時的內(nèi)容、程序、方式、文件、時限及責任制定出具體標準，使各環(huán)節(jié)能明確掌握銜接什么、何時銜接、銜接要求、銜接責任等，使業(yè)務(wù)銜接工作有章程可循、有標準可依。
構(gòu)建高效銜接平臺 利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開發(fā)相關(guān)采購管理應(yīng)用軟件，運用信息技術(shù)監(jiān)管采購活動全過程，使領(lǐng)導以及各部門通過網(wǎng)絡(luò)能適時掌握采購各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦和進展情況，便于適時檢查、監(jiān)督和指導。另外，還要力爭盡快實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)銜接，相對減少實際銜接環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)采購信息共享、銜接及時、數(shù)據(jù)準確和監(jiān)管到位的管理目標。
實施統(tǒng)一銜接管理 要明確業(yè)務(wù)銜接工作的管理部門，加強業(yè)務(wù)銜接工作的組織領(lǐng)導，及時監(jiān)督和指導各環(huán)節(jié)完成業(yè)務(wù)銜接工作，并適時對各環(huán)節(jié)銜接情況進行考核評估。同時積極組織開展對各環(huán)節(jié)銜接工作經(jīng)驗的研究總結(jié)，進一步改進和完善業(yè)務(wù)銜接機制，確保各環(huán)節(jié)銜接及時順暢。
抓好三大關(guān)鍵
業(yè)務(wù)銜接工作是采購業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，銜接效率直接影響到采購機構(gòu)能否順利完成采購任務(wù)，因此，應(yīng)給予高度重視，對存在的問題應(yīng)積極研究、徹底解決。另外，銜接機制建設(shè)涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多，我們除認真做好銜接機制構(gòu)建的基礎(chǔ)工作外，還需重點把握三個關(guān)鍵問題。
力求具體明確 業(yè)務(wù)銜接一般涉及兩個或多個業(yè)務(wù)部門，且屬于結(jié)合部工作，容易被各方忽視，因此，在制定相關(guān)銜接制度和標準時，應(yīng)力求做到銜接內(nèi)容具體明確、責任分明，以免造成銜接時工作不到位或事后相互推諉責任。
加強使用維護 銜接機制構(gòu)建的重點是信息化管理平臺的建設(shè)和相關(guān)應(yīng)用軟件的開發(fā)使用，且應(yīng)用軟件管理范圍涵蓋采購業(yè)務(wù)全過程，模塊功能多、專業(yè)素質(zhì)要求較高，因此，需結(jié)合網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的實行，加強相關(guān)應(yīng)用軟件的使用培訓及系統(tǒng)的日常維護，保證采購信息及時更新。
堅持全程監(jiān)管 要突出管理部門的作用，將各環(huán)節(jié)的銜接工作統(tǒng)一納入采購活動的監(jiān)管范圍，及時進行檢查、監(jiān)督和指導，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)按任務(wù)要求按時完成銜接。此外，還應(yīng)定期組織對銜接機制運行情況進行評估總結(jié)，不斷改進和完善銜接機制。
來源： 政府采購信息報 作者：楊志成
