■ 第九屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是建立健全懲治和預防腐敗體系的客觀需要。將原有機構的人、財、物進行"物理整合"，納入新成立的公共資源交易中心，有利于徹底打破條條框框，實現(xiàn)公共資源交易的高效有序。
全國各地公共資源交易中心大多按照"應進必進"的原則，將招標采購項目和拍賣活動全部納入交易平臺，實現(xiàn)交易事項與組織、交易操作與服務、交易過程與監(jiān)管的集中統(tǒng)一。但是，政府采購并不等同于其他公共資源交易項目，進入公共資源交易中心不宜"化學整合"，應以《政府采購法》為根本，根據(jù)自身特點依法獨立開展政府采購活動，在管理平臺上趨于統(tǒng)一，在業(yè)務辦理上相對獨立。
統(tǒng)一項目受理 方便服務對象
在公共資源交易中心，所有交易業(yè)務應實行統(tǒng)一受理，不同交易項目的委托人在受理部門提交報件資料，受理部門對報件資料審核通過后，依托流程化管理信息平臺流轉到相關業(yè)務部門具體辦理，有效解決不同類型項目進場交易分別受理、資源浪費、辦事效率低等問題。
政府采購進入公共資源交易市場，可以與建設工程、土地礦產(chǎn)權、土地招拍掛等交易項目統(tǒng)一受理，采購項目委托、采購文件獲取、采購資金劃撥等都在公共資源交易中心受理部門進行"一站式受理"，減少采購人、供應商多頭跑路環(huán)節(jié)。
一是采購人代表攜帶同級財政部門審批的政府采購文本、委托代理協(xié)議、采購項目需求文件到公共資源交易中心受理部門及時辦理委托事項。
二是供應商獲取政府采購信息后，如果愿意參與采購活動，可以按照采購公告相關要求直接到公共資源交易中心受理部門報名登記、購買采購文件，不用再到政府采購業(yè)務辦理部門，能夠有效避免與工作人員的私下接觸。
三是采購人與供應商簽訂采購合同后，在履約階段或履約結束，需要按照合同約定支付政府采購資金，直接到受理部門遞交發(fā)票、驗收報告等支付憑證，即可辦理相關手續(xù)。供應商不需要到政府采購業(yè)務部門，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
統(tǒng)一場館使用 共享交易平臺
公共資源交易中心通過開發(fā)建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，將原來分散的公共資源整合集中，進一步對有限資源進行開發(fā)，利用數(shù)據(jù)庫、電信網(wǎng)絡和標準化處理系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易平臺的有效整合。
公共資源交易中心統(tǒng)一交易系統(tǒng)對公共資源交易進行網(wǎng)上綜合管理，將建設工程、政府采購、土地礦產(chǎn)權出讓和產(chǎn)權交易等交易項目全部在網(wǎng)絡上運行，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子招標和評標、數(shù)據(jù)管理等功能，所有交易項目線下資料備份、線上系統(tǒng)業(yè)務辦理以及網(wǎng)上競價交易同步運行。
在公共資源交易現(xiàn)場，通過電子監(jiān)控實現(xiàn)對公共資源交易活動實施過程的監(jiān)督，進一步規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，推動公共資源交易過程的公開、公平、公正，全面提高公共資源交易的現(xiàn)場管理水平。
同時，建立信息統(tǒng)一發(fā)布制度，對公共資源交易公告、交易文件、中標候選人信息、交易結果信息及其應當充分公開的信息，除在相關法定媒體發(fā)布之外，統(tǒng)一同步在交易中心門戶網(wǎng)站上予以發(fā)布，切實讓公共資源交易在陽光下運行，提高公共資源交易的透明度。
政府采購進入公共資源交易市場，統(tǒng)一使用開評標場地，充分共享互用硬件、軟件資源，在服務標準、服務方式、服務流程等方面保持一致，與其他交易項目優(yōu)勢互補、資源共享。
業(yè)務相對獨立 便于規(guī)范操作
政府采購的神圣使命是規(guī)范采購行為，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，提高政府采購資金的使用效益，促進廉政建設。
政府采購進入公共資源交易市場，接受統(tǒng)一現(xiàn)場管理和監(jiān)督是切實可行的。但法定的監(jiān)督管理部門、規(guī)范有序的操作程序、科學合理的辦理時限，決定了政府采購進入公共資源交易中心應該保持業(yè)務的相對獨立，由一個部門獨立承擔集中采購職責，負責采購公告發(fā)布、采購文件編制、要件審核等工作。這樣做的好處主要體現(xiàn)在三個方面。
一是有利于監(jiān)管。各地在建立公共資源交易中心的同時，大多設立了公共資源交易監(jiān)督部門，負責對涉及公共資源交易的行政主管部門、事業(yè)單位、交易人員執(zhí)行公共資源交易政策、履行行業(yè)管理職責等情況開展行政監(jiān)管。
《政府采購法》明確規(guī)定，各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。財政部門依法對政府采購活動進行監(jiān)督管理，受理供應商對采購人、采購代理機構的投訴，定期對集中采購機構的采購價格、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行全面考核。而財政部門又不具備建設工程、土地管理等業(yè)務的監(jiān)管職能，難以實現(xiàn)對公共資源交易中心的全面監(jiān)管。在公共資源交易中心，只有政府采購業(yè)務辦理相對獨立，才便于財政部門對采購過程的監(jiān)管和考核，對供應商投訴的調查和處理。
二是有利于規(guī)范操作。在公共資源交易過程中，政府采購與建設工程、土地礦產(chǎn)權出讓等操作程序、辦理時限各不相同，必須嚴格執(zhí)行政府采購、建設工程、土地管理等基本法律法規(guī)，如果將其進行"化學整合"，與其他業(yè)務混為一體勢必造成執(zhí)行主體的法律沖突、操作過程的顧此失彼。
《政府采購法》實施十幾年來，集中采購機構組織實施的政府采購項目，在信息發(fā)布、標書編制、開評標組織、供應商確定、合同簽訂、履約驗收、資金支付、質疑答復等環(huán)節(jié)，都能依法規(guī)范操作，促進公平競爭，從而獲得最佳的價值，進而提高采購效率和質量，實現(xiàn)社會目標，降低技術和商業(yè)風險，提供無償服務。隨著專業(yè)化人才隊伍日益壯大，全國設立的集中采購機構完全可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在公共資源交易中心依法組織實施政府采購項目，推動政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：陳仕偉
