■ 采購系列談·我說政采物有所值（五）
所謂"物有所值"，實際上是使既定的政府采購資金實現(xiàn)盡可能多的效益。
從實踐情況看，如果把政府采購預(yù)算看作既定資金，實現(xiàn)其最大效益是可以做到的。筆者在集中采購機構(gòu)工作，查閱近10年來所在單位操作的政府采購項目，發(fā)現(xiàn)普遍節(jié)支率在10%～20%，甚至個別項目的節(jié)支率達(dá)150%。
這樣看來，要想實現(xiàn)"物有所值"，首先必須跨過精準(zhǔn)編制預(yù)算這道關(guān)口。如果資金確定不了，或者沒有給出一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，就有可能增加操作環(huán)節(jié)的隨意性，節(jié)支率也會隨之變化較大。
例如某省文化廳采購下鄉(xiāng)樂器，笛子作為一種樂器，市場價格從10多元至100元甚至更多不等，如果預(yù)算不能確定檔次，實現(xiàn)"物有所值"目標(biāo)就無從談起。按照節(jié)約財政資金、預(yù)防腐敗的制度設(shè)計目標(biāo)，成交價格應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈畹蜋n次、僅能用于演奏的笛子價格。如果人為確定高一點的檔次區(qū)間，"物有所值"的目的還是能達(dá)到，但供應(yīng)商就會圍繞高價中標(biāo)問題反復(fù)提出質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，在目前緊縮財政的指導(dǎo)方針下，低價中標(biāo)是實現(xiàn)"物有所值"的最低標(biāo)準(zhǔn)。
2011年起開始試點并逐步推開的批量集中采購，無疑是實現(xiàn)"物有所值"的標(biāo)準(zhǔn)范例。成批量的臺式機、打印機以最低價格成交，并且配置最優(yōu)，實現(xiàn)了預(yù)算資金的最大使用效益，但這種采購組織形式需要跨過配置標(biāo)準(zhǔn)這道關(guān)口，這是能夠推開的前提條件。
配置標(biāo)準(zhǔn)是政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)性指標(biāo)。推行批量集中采購之前，使用量最大的電腦、打印機、辦公家具、空調(diào)等品目都無正式的規(guī)范確定其配置標(biāo)準(zhǔn)，各部門、單位按照不同的預(yù)算數(shù)額、不同的配置要求采購各式各樣的設(shè)備，既不能形成批量，也難以獲得供應(yīng)商最優(yōu)惠的價格。當(dāng)時，筆者所在單位做過一些嘗試，將各部門、單位同時委托的同類型設(shè)備進(jìn)行合并采購，但由于預(yù)算不同、配置要求各異，只能安排到一個批次的不同標(biāo)段實施，達(dá)不到預(yù)期效果，原因是沒有形成規(guī)范性的配置標(biāo)準(zhǔn)。
2012年10月起施行的《機關(guān)事務(wù)管理條例》明令禁止政府機關(guān)采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求政府集中采購機構(gòu)建立健全管理制度，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。但什么是標(biāo)準(zhǔn)，什么又是超標(biāo)準(zhǔn)？這些問題目前還沒有特別清晰的答案，解決這些問題是實現(xiàn)"物有所值"的另一道坎。
來源： 政府采購信息報 作者：范紅暉
