對(duì)用評(píng)標(biāo)辦法遏制圍標(biāo)串標(biāo)的思考
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發(fā)布日期：2014年04月04日
2004年起，建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、綜合單價(jià)報(bào)價(jià)以后，打破了由政府指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)定上、下浮率的計(jì)劃模式，企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況和自身情況，自主報(bào)價(jià)，由此帶來了報(bào)價(jià)得分差距的擴(kuò)大化。一段時(shí)間內(nèi)，各個(gè)企業(yè)在報(bào)價(jià)上的競爭是相當(dāng)激烈的，體現(xiàn)了招投標(biāo)的競爭原則。但一段時(shí)間以后，當(dāng)企業(yè)意識(shí)到報(bào)價(jià)上的策略只能增加中標(biāo)的不確定性時(shí)，就漸漸地向著抱團(tuán)的方式靠攏，兩家、三家，甚至更多，他們通過串標(biāo)、圍標(biāo)的方式來提高中標(biāo)的概率，有的甚至還能達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)格的目的。在一些工程的投標(biāo)中，這類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但監(jiān)管部門的查證又確有一定的困難，這對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管帶來了不少負(fù)面的影響。
誠然，通過一些措施來增加串標(biāo)、圍標(biāo)的成本，制定一些串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定辦法，也可以遏制或減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但換個(gè)思路考慮，筆者認(rèn)為還可以通過制定合理的評(píng)標(biāo)辦法來引導(dǎo)企業(yè)在招投標(biāo)中的有序競爭。這里簡要介紹一下引導(dǎo)有序競爭可能采取的評(píng)標(biāo)辦法，供大家探討和研究。
合理定價(jià)抽簽法
所謂合理定價(jià)抽簽法，即是指招標(biāo)人將包括招標(biāo)工程合理定價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并參加投標(biāo)，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。
可以采取這種相對(duì)簡單的方式來確定中標(biāo)人，但必須滿足兩個(gè)條件，或者說符合這兩個(gè)條件而采用這種方式定標(biāo)是比較科學(xué)合理的：一是招標(biāo)工程必須是小型工程項(xiàng)目或通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，對(duì)于有一定技術(shù)難度或特殊專業(yè)的工程項(xiàng)目，考慮到施工企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢，還必須結(jié)合施工的方案來定標(biāo)。二是實(shí)行預(yù)選承包商制度。預(yù)選承包商制度最早從深圳市開始實(shí)行，幾年的運(yùn)行，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)和效果，目前，許多地方也都在積極的嘗試。通過建立一個(gè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、質(zhì)量安全、誠信守法、科技進(jìn)步等方面綜合素質(zhì)相對(duì)較好的預(yù)選承包商庫，從而可以打消招標(biāo)人抽簽選定中標(biāo)人的后顧之優(yōu)，來確保工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目標(biāo)。因此，預(yù)選承包商制度的實(shí)行，將有利于這一方法的推廣。
合理定價(jià)抽簽法的操作流程主要是：招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)工程合理定價(jià)，隨同招標(biāo)公告在媒體上發(fā)布，并作為招標(biāo)文件的組成部分，發(fā)售給投標(biāo)人。投標(biāo)人認(rèn)同招標(biāo)人編制的招標(biāo)工程合理定價(jià)，并能對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件提出的其他實(shí)質(zhì)性條件和要求作出響應(yīng)的，即可參加投標(biāo)。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)，將招標(biāo)人編制的招標(biāo)工程合理定價(jià)作為商務(wù)標(biāo)內(nèi)容。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)承諾書的完整性和響應(yīng)性進(jìn)行審查。如招標(biāo)人要求對(duì)施工方案進(jìn)行合格性評(píng)審的，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在通過投標(biāo)文件評(píng)審的投標(biāo)人中隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。
綜合評(píng)分評(píng)估法
綜合評(píng)分評(píng)枯法中最為重要的評(píng)審內(nèi)容包括施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)兩個(gè)方面，而目前來看，由于施工方案的分值比例較小，且投標(biāo)人在施工方案的制作水平上差距不是很明顯，因此，起到中標(biāo)至關(guān)重要作用的往往是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。那么，報(bào)價(jià)得分的方法也就成為綜合評(píng)分評(píng)估法的核心。
常用的計(jì)算報(bào)價(jià)得分，需要確定一個(gè)基準(zhǔn)的價(jià)格，然后將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格相比，每上、下浮1％扣減一定的分值。而這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格的確定，可以采用最低報(bào)價(jià)、次低報(bào)價(jià)、平均報(bào)價(jià)、平均報(bào)價(jià)乘以一個(gè)系數(shù)，或平均報(bào)價(jià)乘以一個(gè)隨機(jī)的系數(shù)（這個(gè)系數(shù)在開標(biāo)時(shí)抽簽確定）等方式或這些方式的組合。但從目前的實(shí)際情況來看，這些方式并沒有對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)、圍標(biāo)起到很好的遏制作用，反而隨著評(píng)標(biāo)辦法的隨機(jī)性的增大，使得投標(biāo)人的結(jié)合和聯(lián)系更為緊密。
因此，需要在報(bào)價(jià)得分中引入報(bào)價(jià)分析。對(duì)投標(biāo)人所謂的自主報(bào)價(jià)，以前都是分析得過少。如何來逐步引導(dǎo)投標(biāo)人重新回到競爭的軌道？需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行一個(gè)分析，以判定招標(biāo)工程的競爭性。而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析，則需要引入一個(gè)參數(shù)：標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差反映的是各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的離散程度，按照正常的工程投標(biāo)競價(jià)，由于各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的差異性，標(biāo)準(zhǔn)差的數(shù)值會(huì)很大，但由于目前評(píng)標(biāo)辦法的隨機(jī)性很大，使得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)逐步向一個(gè)很小的區(qū)間內(nèi)靠攏，由此得出的標(biāo)準(zhǔn)差值很小，所以必須通過標(biāo)準(zhǔn)差的考核，來引導(dǎo)企業(yè)的報(bào)價(jià)競爭。
兩種評(píng)標(biāo)辦法的作用
首先是確定招標(biāo)工程的合理造價(jià)。以往的自主報(bào)價(jià)帶來兩個(gè)弊端：一是高于市場價(jià)格的報(bào)價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)人貼近最高限價(jià)報(bào)價(jià)，由于程序合法，招標(biāo)人便吃了啞巴虧。二是投標(biāo)人之間惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)，帶來施工過程中的糾紛矛盾和各種隱患。而這兩種評(píng)標(biāo)辦法的共同點(diǎn)，是合理確定中標(biāo)的價(jià)格，與市場接軌。
其次是打破投標(biāo)人之間的聯(lián)盟，減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為。以往招標(biāo)辦法都有一定的空子可鉆，只要投標(biāo)人串起來，中標(biāo)機(jī)率都很高。但采用這兩種方法后，即使有這樣的行為存在，投標(biāo)人控制中標(biāo)結(jié)果的機(jī)率還是很低。如果長此以往，當(dāng)投標(biāo)人覺得串標(biāo)達(dá)不到自己的目的、串標(biāo)已沒有明顯的作用時(shí)，之間的聯(lián)盟也會(huì)逐漸瓦解。
再其次，對(duì)社會(huì)誠信體系的助推作用。結(jié)合預(yù)選承包商制度的推行，通過人圍資格的準(zhǔn)人清出制度，將有利于增強(qiáng)招投標(biāo)各方主體的誠信意識(shí)，凈化招投標(biāo)市場，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信體系也會(huì)起到助推作用。
以上辦法還處于試行和探索的階段，是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，或是否還存在一些問題需要改進(jìn)和完善，這都是業(yè)界下一階段要研究和努力的方向。吳偉
來源：中國建設(shè)報(bào)
誠然，通過一些措施來增加串標(biāo)、圍標(biāo)的成本，制定一些串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定辦法，也可以遏制或減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但換個(gè)思路考慮，筆者認(rèn)為還可以通過制定合理的評(píng)標(biāo)辦法來引導(dǎo)企業(yè)在招投標(biāo)中的有序競爭。這里簡要介紹一下引導(dǎo)有序競爭可能采取的評(píng)標(biāo)辦法，供大家探討和研究。
合理定價(jià)抽簽法
所謂合理定價(jià)抽簽法，即是指招標(biāo)人將包括招標(biāo)工程合理定價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并參加投標(biāo)，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。
可以采取這種相對(duì)簡單的方式來確定中標(biāo)人，但必須滿足兩個(gè)條件，或者說符合這兩個(gè)條件而采用這種方式定標(biāo)是比較科學(xué)合理的：一是招標(biāo)工程必須是小型工程項(xiàng)目或通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，對(duì)于有一定技術(shù)難度或特殊專業(yè)的工程項(xiàng)目，考慮到施工企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢，還必須結(jié)合施工的方案來定標(biāo)。二是實(shí)行預(yù)選承包商制度。預(yù)選承包商制度最早從深圳市開始實(shí)行，幾年的運(yùn)行，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)和效果，目前，許多地方也都在積極的嘗試。通過建立一個(gè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、質(zhì)量安全、誠信守法、科技進(jìn)步等方面綜合素質(zhì)相對(duì)較好的預(yù)選承包商庫，從而可以打消招標(biāo)人抽簽選定中標(biāo)人的后顧之優(yōu)，來確保工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目標(biāo)。因此，預(yù)選承包商制度的實(shí)行，將有利于這一方法的推廣。
合理定價(jià)抽簽法的操作流程主要是：招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)工程合理定價(jià)，隨同招標(biāo)公告在媒體上發(fā)布，并作為招標(biāo)文件的組成部分，發(fā)售給投標(biāo)人。投標(biāo)人認(rèn)同招標(biāo)人編制的招標(biāo)工程合理定價(jià)，并能對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件提出的其他實(shí)質(zhì)性條件和要求作出響應(yīng)的，即可參加投標(biāo)。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)，將招標(biāo)人編制的招標(biāo)工程合理定價(jià)作為商務(wù)標(biāo)內(nèi)容。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)承諾書的完整性和響應(yīng)性進(jìn)行審查。如招標(biāo)人要求對(duì)施工方案進(jìn)行合格性評(píng)審的，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在通過投標(biāo)文件評(píng)審的投標(biāo)人中隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。
綜合評(píng)分評(píng)估法
綜合評(píng)分評(píng)枯法中最為重要的評(píng)審內(nèi)容包括施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)兩個(gè)方面，而目前來看，由于施工方案的分值比例較小，且投標(biāo)人在施工方案的制作水平上差距不是很明顯，因此，起到中標(biāo)至關(guān)重要作用的往往是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。那么，報(bào)價(jià)得分的方法也就成為綜合評(píng)分評(píng)估法的核心。
常用的計(jì)算報(bào)價(jià)得分，需要確定一個(gè)基準(zhǔn)的價(jià)格，然后將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格相比，每上、下浮1％扣減一定的分值。而這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格的確定，可以采用最低報(bào)價(jià)、次低報(bào)價(jià)、平均報(bào)價(jià)、平均報(bào)價(jià)乘以一個(gè)系數(shù)，或平均報(bào)價(jià)乘以一個(gè)隨機(jī)的系數(shù)（這個(gè)系數(shù)在開標(biāo)時(shí)抽簽確定）等方式或這些方式的組合。但從目前的實(shí)際情況來看，這些方式并沒有對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)、圍標(biāo)起到很好的遏制作用，反而隨著評(píng)標(biāo)辦法的隨機(jī)性的增大，使得投標(biāo)人的結(jié)合和聯(lián)系更為緊密。
因此，需要在報(bào)價(jià)得分中引入報(bào)價(jià)分析。對(duì)投標(biāo)人所謂的自主報(bào)價(jià)，以前都是分析得過少。如何來逐步引導(dǎo)投標(biāo)人重新回到競爭的軌道？需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行一個(gè)分析，以判定招標(biāo)工程的競爭性。而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析，則需要引入一個(gè)參數(shù)：標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差反映的是各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的離散程度，按照正常的工程投標(biāo)競價(jià)，由于各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的差異性，標(biāo)準(zhǔn)差的數(shù)值會(huì)很大，但由于目前評(píng)標(biāo)辦法的隨機(jī)性很大，使得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)逐步向一個(gè)很小的區(qū)間內(nèi)靠攏，由此得出的標(biāo)準(zhǔn)差值很小，所以必須通過標(biāo)準(zhǔn)差的考核，來引導(dǎo)企業(yè)的報(bào)價(jià)競爭。
兩種評(píng)標(biāo)辦法的作用
首先是確定招標(biāo)工程的合理造價(jià)。以往的自主報(bào)價(jià)帶來兩個(gè)弊端：一是高于市場價(jià)格的報(bào)價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)人貼近最高限價(jià)報(bào)價(jià)，由于程序合法，招標(biāo)人便吃了啞巴虧。二是投標(biāo)人之間惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)，帶來施工過程中的糾紛矛盾和各種隱患。而這兩種評(píng)標(biāo)辦法的共同點(diǎn)，是合理確定中標(biāo)的價(jià)格，與市場接軌。
其次是打破投標(biāo)人之間的聯(lián)盟，減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為。以往招標(biāo)辦法都有一定的空子可鉆，只要投標(biāo)人串起來，中標(biāo)機(jī)率都很高。但采用這兩種方法后，即使有這樣的行為存在，投標(biāo)人控制中標(biāo)結(jié)果的機(jī)率還是很低。如果長此以往，當(dāng)投標(biāo)人覺得串標(biāo)達(dá)不到自己的目的、串標(biāo)已沒有明顯的作用時(shí)，之間的聯(lián)盟也會(huì)逐漸瓦解。
再其次，對(duì)社會(huì)誠信體系的助推作用。結(jié)合預(yù)選承包商制度的推行，通過人圍資格的準(zhǔn)人清出制度，將有利于增強(qiáng)招投標(biāo)各方主體的誠信意識(shí)，凈化招投標(biāo)市場，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信體系也會(huì)起到助推作用。
以上辦法還處于試行和探索的階段，是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，或是否還存在一些問題需要改進(jìn)和完善，這都是業(yè)界下一階段要研究和努力的方向。吳偉
來源：中國建設(shè)報(bào)
