代理機構(gòu)專項檢查，查什么？
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發(fā)布日期：2014年04月09日
■ 本報記者 張靜遠
財政部開展的2014年甲級代理機構(gòu)專項檢查已經(jīng)啟動。而去年財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局進行的為期半年的政府采購甲級代理機構(gòu)專項檢查依然令人記憶猶新——那次專項檢查后，財政部撤銷了56家甲代的政府采購代理資格。那么今年的專項檢查會引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時間，關(guān)于代理機構(gòu)專項檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標怎么定
專項檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說，按照政府采購法律法規(guī)制度逐一審查代理機構(gòu)的各項工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握。”天津市財政局政府采購辦公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標；其二是既有法律指標在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴還是從寬處理的問題。
“例如，財政部61號令中要求對代理機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，但是并沒有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個尺度怎么把握？”顧云輝進一步舉例，“再如，在61號令頒布時還沒有公共資源交易中心的概念，因此61號令要求代理機構(gòu)具備場地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機構(gòu)必須在中心大廈里開評標。這時，如果代理機構(gòu)還保留場地和監(jiān)控設(shè)備等就沒什么必要了。那么在檢查中，此類標準是不是可以模糊處理？”顧云輝說。
江西省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標文件。”熊穎告訴記者，招標文件中的各項商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點。然而，這一問題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇?，如果某項目的供應(yīng)商響應(yīng)不足，或評分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點關(guān)注該項目的招標文件是否有貓膩了?！?nbsp;
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機構(gòu)常見的問題。那么，如何在代理機構(gòu)檢查中排查這兩類違規(guī)行為？對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計工作，追溯大額交易的資金來源將可以有效監(jiān)督此類問題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項填寫“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來自政府采購法和61號令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧。”一位不愿意透露姓名的代理機構(gòu)負責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號令規(guī)定的“專職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實實力，而更為重要的一家公司的市場把握能力、供應(yīng)商號召能力、專業(yè)素質(zhì)考評等則無法在專項檢查中體現(xiàn)出來，但對于此次檢查，江西機電設(shè)備招標有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴檢查：“去年清理了56家，這是從嚴治市，我們非常支持財政部的這一做法。目前代理市場魚龍混雜，希望通過這樣的專項檢查來凈化市場。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認為代理市場急需深度清理。
那么，什么樣的代理機構(gòu)在采購人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購人后，總結(jié)出三大標準：一是看采購價格是否合理；二是看專業(yè)度，例如編制技術(shù)標準的專業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購人普遍認為，不符合第三個標準的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購人表示，各個單位的政府采購負責(zé)人都是兼職或會輪崗，因此對采購政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時候在采購文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少徣烁嬖V記者，專項檢查對采購人的意義是，可以減少被不良代理機構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過專項檢查揪出代理機構(gòu)背后的采購人?！安少徣瞬攀恰罄匣ⅰ?，代理機構(gòu)為了維護客戶，完全聽命于采購人。在檢查中挖掉幾家代理機構(gòu)意義不大，采購人還可以選擇別的代理機構(gòu)。在一些采購人看來，代理機構(gòu)就是給他們背黑鍋的?！边@位監(jiān)管人員說。
專項檢查的附加價值
黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副主任王永林認為，代理機構(gòu)專項檢查的意義遠不止于徹查有問題的代理機構(gòu)?！耙苍S可以在檢查活動中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場的價格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購監(jiān)管人員則郁悶于專項檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰都不能動也不敢動。”這位監(jiān)管人員說，“我們希望通過專項檢查，能樹立處理各類違法違規(guī)情形的模板與標桿，生成具有參考價值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問題時，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安則希望在專項檢查之后升級代理市場管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問。他認為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問題。“公共問題不一定非得政府來管，行業(yè)自治、市場調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問題的手段。撤銷代理制度，讓市場在自治中從委托代理走向委托咨詢，是否更有利于政府采購市場的良性發(fā)展呢？我想，這些問題可以在實踐中得到答案?！庇诎舱f。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭也認為代理市場的問題可以逐步交還給市場。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機構(gòu)管理模式：“我認為，目前理想的模式可能是將代理機構(gòu)評出一二三四五個等級，分別標上顏色向全社會公示。采購人完全自主選擇代理機構(gòu)，但他選的代理機構(gòu)也會被公示出來。如果他一直選擇被標黑的代理機構(gòu)，那我們就會給他發(fā)勸告函?！倍K彭的思路是通過公開透明的方法，動用全社會的力量來牽制采代雙方。
來源：中國政府采購報
財政部開展的2014年甲級代理機構(gòu)專項檢查已經(jīng)啟動。而去年財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局進行的為期半年的政府采購甲級代理機構(gòu)專項檢查依然令人記憶猶新——那次專項檢查后，財政部撤銷了56家甲代的政府采購代理資格。那么今年的專項檢查會引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時間，關(guān)于代理機構(gòu)專項檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標怎么定
專項檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說，按照政府采購法律法規(guī)制度逐一審查代理機構(gòu)的各項工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握。”天津市財政局政府采購辦公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標；其二是既有法律指標在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴還是從寬處理的問題。
“例如，財政部61號令中要求對代理機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，但是并沒有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個尺度怎么把握？”顧云輝進一步舉例，“再如，在61號令頒布時還沒有公共資源交易中心的概念，因此61號令要求代理機構(gòu)具備場地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機構(gòu)必須在中心大廈里開評標。這時，如果代理機構(gòu)還保留場地和監(jiān)控設(shè)備等就沒什么必要了。那么在檢查中，此類標準是不是可以模糊處理？”顧云輝說。
江西省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標文件。”熊穎告訴記者，招標文件中的各項商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點。然而，這一問題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇?，如果某項目的供應(yīng)商響應(yīng)不足，或評分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點關(guān)注該項目的招標文件是否有貓膩了?！?nbsp;
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機構(gòu)常見的問題。那么，如何在代理機構(gòu)檢查中排查這兩類違規(guī)行為？對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計工作，追溯大額交易的資金來源將可以有效監(jiān)督此類問題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項填寫“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來自政府采購法和61號令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧。”一位不愿意透露姓名的代理機構(gòu)負責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號令規(guī)定的“專職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實實力，而更為重要的一家公司的市場把握能力、供應(yīng)商號召能力、專業(yè)素質(zhì)考評等則無法在專項檢查中體現(xiàn)出來，但對于此次檢查，江西機電設(shè)備招標有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴檢查：“去年清理了56家，這是從嚴治市，我們非常支持財政部的這一做法。目前代理市場魚龍混雜，希望通過這樣的專項檢查來凈化市場。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認為代理市場急需深度清理。
那么，什么樣的代理機構(gòu)在采購人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購人后，總結(jié)出三大標準：一是看采購價格是否合理；二是看專業(yè)度，例如編制技術(shù)標準的專業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購人普遍認為，不符合第三個標準的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購人表示，各個單位的政府采購負責(zé)人都是兼職或會輪崗，因此對采購政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時候在采購文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少徣烁嬖V記者，專項檢查對采購人的意義是，可以減少被不良代理機構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過專項檢查揪出代理機構(gòu)背后的采購人?！安少徣瞬攀恰罄匣ⅰ?，代理機構(gòu)為了維護客戶，完全聽命于采購人。在檢查中挖掉幾家代理機構(gòu)意義不大，采購人還可以選擇別的代理機構(gòu)。在一些采購人看來，代理機構(gòu)就是給他們背黑鍋的?！边@位監(jiān)管人員說。
專項檢查的附加價值
黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副主任王永林認為，代理機構(gòu)專項檢查的意義遠不止于徹查有問題的代理機構(gòu)?！耙苍S可以在檢查活動中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場的價格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購監(jiān)管人員則郁悶于專項檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰都不能動也不敢動。”這位監(jiān)管人員說，“我們希望通過專項檢查，能樹立處理各類違法違規(guī)情形的模板與標桿，生成具有參考價值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問題時，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安則希望在專項檢查之后升級代理市場管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問。他認為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問題。“公共問題不一定非得政府來管，行業(yè)自治、市場調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問題的手段。撤銷代理制度，讓市場在自治中從委托代理走向委托咨詢，是否更有利于政府采購市場的良性發(fā)展呢？我想，這些問題可以在實踐中得到答案?！庇诎舱f。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭也認為代理市場的問題可以逐步交還給市場。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機構(gòu)管理模式：“我認為，目前理想的模式可能是將代理機構(gòu)評出一二三四五個等級，分別標上顏色向全社會公示。采購人完全自主選擇代理機構(gòu)，但他選的代理機構(gòu)也會被公示出來。如果他一直選擇被標黑的代理機構(gòu)，那我們就會給他發(fā)勸告函?！倍K彭的思路是通過公開透明的方法，動用全社會的力量來牽制采代雙方。
來源：中國政府采購報
