破除繁文縟節(jié) 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
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發(fā)布日期：2014年04月14日
——解讀歐盟新版公共采購(gòu)指令中的關(guān)鍵詞
今年3月，歐盟官方公報(bào)（OJEU）公布了三部新版歐盟公共采購(gòu)指令，包括替代原先兩部指令的公共部門指令（2014/24/EU）與公用事業(yè)部門指令（2014/25/EU），以及首次引入的有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的指令（2014/23/EU）。新指令將于4月17日步入正式實(shí)施階段，歐盟各成員國(guó)必須在24個(gè)月內(nèi)將新指令引入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施。
歐盟新指令的誕生，代表了一種進(jìn)化與演變。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，新指令的推出無(wú)疑會(huì)為締約機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多的靈活性，提供更明確、更順應(yīng)采購(gòu)發(fā)展的規(guī)則指導(dǎo)。這些在新指令中的一系列關(guān)鍵詞中可見(jiàn)一斑。
關(guān)鍵詞1最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的（MEAT）
長(zhǎng)久以來(lái)，歐盟締約機(jī)構(gòu)在授予標(biāo)準(zhǔn)上都有著雙重選擇，即可以選擇最低價(jià)格標(biāo)的或最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的（MEAT）。如今，MEAT成為了歐盟采購(gòu)授予合同的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這意味著合同需要在價(jià)格及質(zhì)量等條件下必須符合經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的原則。
“新準(zhǔn)則將終結(jié)最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的獨(dú)裁地位，重新將對(duì)質(zhì)量的關(guān)注擺在了舞臺(tái)中央?！睔W委會(huì)認(rèn)為這一改變將促使締約機(jī)構(gòu)在考慮價(jià)格與采購(gòu)全生命周期成本的同時(shí)，更注重采購(gòu)的質(zhì)量，并更多考慮采購(gòu)行為對(duì)環(huán)境、社會(huì)與創(chuàng)新等諸多方面的影響。一張關(guān)于授予標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)清單也出現(xiàn)在了新指令中，根據(jù)這張清單，締約機(jī)構(gòu)可以決定貨物/服務(wù)是否符合最優(yōu)價(jià)格質(zhì)量比，并計(jì)算生命周期成本，從而全方位地衡量合同是否符合MEAT準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞2競(jìng)爭(zhēng)性談判程序
在過(guò)去的規(guī)則中，締約機(jī)構(gòu)可選擇的采購(gòu)程序包括公開程序、限制性程序、談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序，其中，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話多用于“特別復(fù)雜”的采購(gòu)合同。歐委會(huì)更加關(guān)注締約機(jī)構(gòu)在采購(gòu)程序選擇方面的自由程度，認(rèn)為靈活使用這些程序?qū)⒃黾涌缇巢少?gòu)交易量。同時(shí)也有分析表明，通過(guò)談判程序授予的采購(gòu)合同在跨境招標(biāo)中具有更高的成功率，因此新指令強(qiáng)調(diào)談判方式的運(yùn)用，在保留有公告談判程序與不含公告的談判程序同時(shí)，新引入競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（The competitive procedure with negotiation）。
當(dāng)現(xiàn)有解決方案不能滿足締約機(jī)構(gòu)需求，項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，合同因其性質(zhì)、復(fù)雜度、法律或財(cái)務(wù)因素或風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法授予，或是項(xiàng)目細(xì)節(jié)無(wú)法詳細(xì)定義時(shí)，都可選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。此外，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序也將成為公開或限制性程序招標(biāo)失敗后的備選項(xiàng)。
關(guān)鍵詞3創(chuàng)新伙伴關(guān)系
新指令提出一種名為“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”的全新概念，旨在開拓創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)與持續(xù)供應(yīng)的新天地。
對(duì)于那些在市場(chǎng)上還未找到解決方案的特殊產(chǎn)品，新指令鼓勵(lì)締約機(jī)構(gòu)去發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的采購(gòu)需求，并與供應(yīng)商在共同研發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。
歐委會(huì)在制定此項(xiàng)新規(guī)定上的意圖很明顯，希望締約機(jī)構(gòu)能與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，與其一同開發(fā)并持續(xù)購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，而無(wú)需在研發(fā)或后續(xù)購(gòu)買階段單獨(dú)啟用采購(gòu)程序。在這種全新的采購(gòu)程序中，締約機(jī)構(gòu)可以與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，并分別執(zhí)行項(xiàng)目研究與開發(fā)。
關(guān)鍵詞4單一采購(gòu)文件
在過(guò)去的采購(gòu)中，不少包括中小企業(yè)在內(nèi)的投標(biāo)者會(huì)發(fā)現(xiàn)他們?cè)趨⑴c歐盟采購(gòu)時(shí)，會(huì)因需要提供大量的證明或相關(guān)文件而焦頭爛額。為減輕競(jìng)標(biāo)者管理壓力，同時(shí)方便締約機(jī)構(gòu)審核，新指令在資格預(yù)審階段引入歐盟單一采購(gòu)文件（ESPD），由競(jìng)標(biāo)者主動(dòng)提交自我申明。
這一新規(guī)定要求競(jìng)標(biāo)者在提交競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)時(shí)同時(shí)提供ESPD，用以說(shuō)明其滿足項(xiàng)目核心的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)其未被任何強(qiáng)制性條款排除在外，而只有當(dāng)企業(yè)成為中標(biāo)者后才需提供所有的正式文件與證明，用以確認(rèn)其在ESPD中所提交信息的正確性。顯然，這一新條款將會(huì)為競(jìng)標(biāo)者減少大量投標(biāo)成本。
關(guān)鍵詞5服務(wù)種類
舊版指令將服務(wù)類合同分為兩類，A 類服務(wù)（優(yōu)先服務(wù)）必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，而包括交通、法律、教育、安全、文化等服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的B類服務(wù)（剩余服務(wù)）則只需遵守非歧視和透明度原則，無(wú)需在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布公告。新指令消除了A、B類服務(wù)合同間的差異，明確除屬于附錄XVI中的服務(wù)項(xiàng)目外，所有超過(guò)門檻價(jià)的服務(wù)合同均需在發(fā)布公告后進(jìn)行采購(gòu)。
與此同時(shí)，新指令還為社會(huì)與其他特定服務(wù)設(shè)置了一種“輕制度”。包括法律、教育及社會(huì)關(guān)懷類等專業(yè)服務(wù)都屬于輕制度范疇，當(dāng)合同價(jià)值超過(guò)75萬(wàn)歐元時(shí)，這些服務(wù)項(xiàng)目將適用限制性程序要求，歐委會(huì)認(rèn)為此類服務(wù)通常具有區(qū)域性特征，且受限于成員國(guó)間的文化差異，因此締約機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)化招標(biāo)公告與中標(biāo)公告流程等。
關(guān)鍵詞6電子采購(gòu)
由于電子化采購(gòu)已是大勢(shì)所趨，新指令適時(shí)提出成員國(guó)需要在采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)信息交流與傳遞的全電子化，并對(duì)此設(shè)置了明確的時(shí)限，要求成員國(guó)在54個(gè)月內(nèi)進(jìn)入采購(gòu)的電子化時(shí)代。
此外，在今年1月24日，歐委會(huì)宣布同意關(guān)于公共采購(gòu)電子發(fā)票指令提案，根據(jù)該草案，歐盟締約機(jī)構(gòu)將接收新歐盟標(biāo)準(zhǔn)下的電子發(fā)票。
關(guān)鍵詞7中小企業(yè)
破除繁文縟節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可謂是歐委會(huì)此次大費(fèi)周折修改指令的關(guān)鍵目的之一，而中小企業(yè)則是其中最大的受益者。為了激勵(lì)中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，新指令取消了之前設(shè)置的企業(yè)年?duì)I業(yè)額至少高于合同總價(jià)值兩倍這一限制性條款。這一改變將引領(lǐng)更多的中小企業(yè)進(jìn)駐公共采購(gòu)市場(chǎng)。
此外，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與公共采購(gòu)的另一重要步驟，便是將大合同分割成多個(gè)部分，從而適應(yīng)中小企業(yè)的參與能力，締約機(jī)構(gòu)甚至需要在采購(gòu)文件中對(duì)為何沒(méi)能將合同分割進(jìn)行解釋。當(dāng)然，締約機(jī)構(gòu)有權(quán)在分割合同時(shí)決定每筆合同的規(guī)模，并限制同一供應(yīng)商成為多個(gè)包次的中標(biāo)者。
雖然歐委會(huì)本著優(yōu)化歐盟公共采購(gòu)規(guī)則，增加采購(gòu)程序靈活度的初衷對(duì)指令進(jìn)行改革，然而仍有學(xué)者會(huì)對(duì)這些規(guī)則在實(shí)踐中是否達(dá)到改革本意產(chǎn)生質(zhì)疑。毫無(wú)疑問(wèn)，其中的一些新規(guī)定也會(huì)增加締約機(jī)構(gòu)的管理壓力，如對(duì)合同的分割、對(duì)反腐的要求以及對(duì)成本效益原則的評(píng)估等，這些都將促使締約機(jī)構(gòu)盡快熟悉新規(guī)則，了解條款變更中的微妙變化。
（朱穎 編譯）
新指令的變化點(diǎn)
公共部門指令（2014/24/EU）
門檻價(jià)：新指令并未對(duì)現(xiàn)有門檻價(jià)做出修改，但新增了社會(huì)與其他特定服務(wù)在公共采購(gòu)指令中的門檻價(jià)為75萬(wàn)歐元，在公用事業(yè)指令中的門檻價(jià)為100萬(wàn)歐元。此外，新指令規(guī)定適用于特許經(jīng)營(yíng)指令的門檻價(jià)為518.6萬(wàn)歐元。
授予準(zhǔn)則：未來(lái)采購(gòu)合同授予的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即合同需要在價(jià)格及質(zhì)量等條件上必須符合經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的這一準(zhǔn)則。
合同修改：當(dāng)合同修改金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，需要重新開啟授予程序。
談判程序：公共部門使用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?qū)⒉辉偈芟抻谥T多復(fù)雜條件。
資格預(yù)審階段的自我申明：引入標(biāo)準(zhǔn)化歐盟單一采購(gòu)文件，允許競(jìng)標(biāo)者在資格預(yù)審階段提供自我證明，證明其符合選擇標(biāo)準(zhǔn)。
電子化通訊：除例外條件下，所有招標(biāo)項(xiàng)目信息傳遞與交換必須使用電子手段，成員國(guó)需要在2017年4月18日前實(shí)現(xiàn)中央實(shí)體采購(gòu)全電子化，其他機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)單位采購(gòu)全電子化可延遲至2018年10月18日。
合同分割：締約機(jī)構(gòu)須在招標(biāo)文件或在授予程序下的合同報(bào)告中，對(duì)為何沒(méi)能將合同分割成多個(gè)部分進(jìn)行解釋。
公共部門實(shí)體間的合同：新指令鞏固并澄清了現(xiàn)行案例法中對(duì)內(nèi)部合同授予與共享服務(wù)采購(gòu)適用性的規(guī)定。
取消對(duì)最少營(yíng)業(yè)額的限定：取消企業(yè)營(yíng)業(yè)額至少高于合同總價(jià)值兩倍這一限制性條款。
排除過(guò)去不足：允許締約機(jī)構(gòu)將過(guò)去合作中有不良績(jī)效表現(xiàn)的供應(yīng)商排除在外。
縮短程序時(shí)間期限：縮短了供應(yīng)商提交投標(biāo)申請(qǐng)及受邀供應(yīng)商回復(fù)的時(shí)間。此外，一種新的公開加速程序也被引入。
公用事業(yè)部門指令（2014/25/EU）
框架協(xié)議：引入一種最長(zhǎng)期限達(dá)8年的框架協(xié)議，并且規(guī)定“call-off”框架協(xié)議在授予時(shí)須遵照框架協(xié)議采購(gòu)文件中設(shè)置的目標(biāo)規(guī)則或準(zhǔn)則。
大量列在公共部門采購(gòu)規(guī)則中的變化也同樣適用于公用事業(yè)部門采購(gòu)，同時(shí)新指令不限制公用事業(yè)部門使用談判程序。
特許經(jīng)營(yíng)指令（2014/23/EU）
舊版公共部門指令對(duì)工程類特許經(jīng)營(yíng)合同的授予設(shè)置了限制性規(guī)則，并明確將服務(wù)類特許經(jīng)營(yíng)合同排除在外，在公用事業(yè)指令中，所有類型的特許經(jīng)營(yíng)合同都未被包含在內(nèi)。如今，2014/23/EU指令適用于所有價(jià)值超過(guò)518.6萬(wàn)歐元的工程/服務(wù)類特許經(jīng)營(yíng)合同，這些合同都需要在歐盟官方公報(bào)上刊登招標(biāo)信息，并根據(jù)規(guī)定的采購(gòu)目標(biāo)、授予準(zhǔn)則進(jìn)行采購(gòu)。
（朱穎 編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
今年3月，歐盟官方公報(bào)（OJEU）公布了三部新版歐盟公共采購(gòu)指令，包括替代原先兩部指令的公共部門指令（2014/24/EU）與公用事業(yè)部門指令（2014/25/EU），以及首次引入的有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的指令（2014/23/EU）。新指令將于4月17日步入正式實(shí)施階段，歐盟各成員國(guó)必須在24個(gè)月內(nèi)將新指令引入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施。
歐盟新指令的誕生，代表了一種進(jìn)化與演變。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，新指令的推出無(wú)疑會(huì)為締約機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多的靈活性，提供更明確、更順應(yīng)采購(gòu)發(fā)展的規(guī)則指導(dǎo)。這些在新指令中的一系列關(guān)鍵詞中可見(jiàn)一斑。
關(guān)鍵詞1最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的（MEAT）
長(zhǎng)久以來(lái)，歐盟締約機(jī)構(gòu)在授予標(biāo)準(zhǔn)上都有著雙重選擇，即可以選擇最低價(jià)格標(biāo)的或最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)的（MEAT）。如今，MEAT成為了歐盟采購(gòu)授予合同的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這意味著合同需要在價(jià)格及質(zhì)量等條件下必須符合經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的原則。
“新準(zhǔn)則將終結(jié)最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的獨(dú)裁地位，重新將對(duì)質(zhì)量的關(guān)注擺在了舞臺(tái)中央?！睔W委會(huì)認(rèn)為這一改變將促使締約機(jī)構(gòu)在考慮價(jià)格與采購(gòu)全生命周期成本的同時(shí)，更注重采購(gòu)的質(zhì)量，并更多考慮采購(gòu)行為對(duì)環(huán)境、社會(huì)與創(chuàng)新等諸多方面的影響。一張關(guān)于授予標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)清單也出現(xiàn)在了新指令中，根據(jù)這張清單，締約機(jī)構(gòu)可以決定貨物/服務(wù)是否符合最優(yōu)價(jià)格質(zhì)量比，并計(jì)算生命周期成本，從而全方位地衡量合同是否符合MEAT準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞2競(jìng)爭(zhēng)性談判程序
在過(guò)去的規(guī)則中，締約機(jī)構(gòu)可選擇的采購(gòu)程序包括公開程序、限制性程序、談判與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話程序，其中，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話多用于“特別復(fù)雜”的采購(gòu)合同。歐委會(huì)更加關(guān)注締約機(jī)構(gòu)在采購(gòu)程序選擇方面的自由程度，認(rèn)為靈活使用這些程序?qū)⒃黾涌缇巢少?gòu)交易量。同時(shí)也有分析表明，通過(guò)談判程序授予的采購(gòu)合同在跨境招標(biāo)中具有更高的成功率，因此新指令強(qiáng)調(diào)談判方式的運(yùn)用，在保留有公告談判程序與不含公告的談判程序同時(shí)，新引入競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（The competitive procedure with negotiation）。
當(dāng)現(xiàn)有解決方案不能滿足締約機(jī)構(gòu)需求，項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，合同因其性質(zhì)、復(fù)雜度、法律或財(cái)務(wù)因素或風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法授予，或是項(xiàng)目細(xì)節(jié)無(wú)法詳細(xì)定義時(shí)，都可選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。此外，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序也將成為公開或限制性程序招標(biāo)失敗后的備選項(xiàng)。
關(guān)鍵詞3創(chuàng)新伙伴關(guān)系
新指令提出一種名為“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”的全新概念，旨在開拓創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)與持續(xù)供應(yīng)的新天地。
對(duì)于那些在市場(chǎng)上還未找到解決方案的特殊產(chǎn)品，新指令鼓勵(lì)締約機(jī)構(gòu)去發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的采購(gòu)需求，并與供應(yīng)商在共同研發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。
歐委會(huì)在制定此項(xiàng)新規(guī)定上的意圖很明顯，希望締約機(jī)構(gòu)能與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，與其一同開發(fā)并持續(xù)購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，而無(wú)需在研發(fā)或后續(xù)購(gòu)買階段單獨(dú)啟用采購(gòu)程序。在這種全新的采購(gòu)程序中，締約機(jī)構(gòu)可以與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，并分別執(zhí)行項(xiàng)目研究與開發(fā)。
關(guān)鍵詞4單一采購(gòu)文件
在過(guò)去的采購(gòu)中，不少包括中小企業(yè)在內(nèi)的投標(biāo)者會(huì)發(fā)現(xiàn)他們?cè)趨⑴c歐盟采購(gòu)時(shí)，會(huì)因需要提供大量的證明或相關(guān)文件而焦頭爛額。為減輕競(jìng)標(biāo)者管理壓力，同時(shí)方便締約機(jī)構(gòu)審核，新指令在資格預(yù)審階段引入歐盟單一采購(gòu)文件（ESPD），由競(jìng)標(biāo)者主動(dòng)提交自我申明。
這一新規(guī)定要求競(jìng)標(biāo)者在提交競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)時(shí)同時(shí)提供ESPD，用以說(shuō)明其滿足項(xiàng)目核心的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)其未被任何強(qiáng)制性條款排除在外，而只有當(dāng)企業(yè)成為中標(biāo)者后才需提供所有的正式文件與證明，用以確認(rèn)其在ESPD中所提交信息的正確性。顯然，這一新條款將會(huì)為競(jìng)標(biāo)者減少大量投標(biāo)成本。
關(guān)鍵詞5服務(wù)種類
舊版指令將服務(wù)類合同分為兩類，A 類服務(wù)（優(yōu)先服務(wù)）必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，而包括交通、法律、教育、安全、文化等服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的B類服務(wù)（剩余服務(wù)）則只需遵守非歧視和透明度原則，無(wú)需在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布公告。新指令消除了A、B類服務(wù)合同間的差異，明確除屬于附錄XVI中的服務(wù)項(xiàng)目外，所有超過(guò)門檻價(jià)的服務(wù)合同均需在發(fā)布公告后進(jìn)行采購(gòu)。
與此同時(shí)，新指令還為社會(huì)與其他特定服務(wù)設(shè)置了一種“輕制度”。包括法律、教育及社會(huì)關(guān)懷類等專業(yè)服務(wù)都屬于輕制度范疇，當(dāng)合同價(jià)值超過(guò)75萬(wàn)歐元時(shí)，這些服務(wù)項(xiàng)目將適用限制性程序要求，歐委會(huì)認(rèn)為此類服務(wù)通常具有區(qū)域性特征，且受限于成員國(guó)間的文化差異，因此締約機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)化招標(biāo)公告與中標(biāo)公告流程等。
關(guān)鍵詞6電子采購(gòu)
由于電子化采購(gòu)已是大勢(shì)所趨，新指令適時(shí)提出成員國(guó)需要在采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)信息交流與傳遞的全電子化，并對(duì)此設(shè)置了明確的時(shí)限，要求成員國(guó)在54個(gè)月內(nèi)進(jìn)入采購(gòu)的電子化時(shí)代。
此外，在今年1月24日，歐委會(huì)宣布同意關(guān)于公共采購(gòu)電子發(fā)票指令提案，根據(jù)該草案，歐盟締約機(jī)構(gòu)將接收新歐盟標(biāo)準(zhǔn)下的電子發(fā)票。
關(guān)鍵詞7中小企業(yè)
破除繁文縟節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可謂是歐委會(huì)此次大費(fèi)周折修改指令的關(guān)鍵目的之一，而中小企業(yè)則是其中最大的受益者。為了激勵(lì)中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，新指令取消了之前設(shè)置的企業(yè)年?duì)I業(yè)額至少高于合同總價(jià)值兩倍這一限制性條款。這一改變將引領(lǐng)更多的中小企業(yè)進(jìn)駐公共采購(gòu)市場(chǎng)。
此外，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與公共采購(gòu)的另一重要步驟，便是將大合同分割成多個(gè)部分，從而適應(yīng)中小企業(yè)的參與能力，締約機(jī)構(gòu)甚至需要在采購(gòu)文件中對(duì)為何沒(méi)能將合同分割進(jìn)行解釋。當(dāng)然，締約機(jī)構(gòu)有權(quán)在分割合同時(shí)決定每筆合同的規(guī)模，并限制同一供應(yīng)商成為多個(gè)包次的中標(biāo)者。
雖然歐委會(huì)本著優(yōu)化歐盟公共采購(gòu)規(guī)則，增加采購(gòu)程序靈活度的初衷對(duì)指令進(jìn)行改革，然而仍有學(xué)者會(huì)對(duì)這些規(guī)則在實(shí)踐中是否達(dá)到改革本意產(chǎn)生質(zhì)疑。毫無(wú)疑問(wèn)，其中的一些新規(guī)定也會(huì)增加締約機(jī)構(gòu)的管理壓力，如對(duì)合同的分割、對(duì)反腐的要求以及對(duì)成本效益原則的評(píng)估等，這些都將促使締約機(jī)構(gòu)盡快熟悉新規(guī)則，了解條款變更中的微妙變化。
（朱穎 編譯）
新指令的變化點(diǎn)
公共部門指令（2014/24/EU）
門檻價(jià)：新指令并未對(duì)現(xiàn)有門檻價(jià)做出修改，但新增了社會(huì)與其他特定服務(wù)在公共采購(gòu)指令中的門檻價(jià)為75萬(wàn)歐元，在公用事業(yè)指令中的門檻價(jià)為100萬(wàn)歐元。此外，新指令規(guī)定適用于特許經(jīng)營(yíng)指令的門檻價(jià)為518.6萬(wàn)歐元。
授予準(zhǔn)則：未來(lái)采購(gòu)合同授予的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即合同需要在價(jià)格及質(zhì)量等條件上必須符合經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的這一準(zhǔn)則。
合同修改：當(dāng)合同修改金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，需要重新開啟授予程序。
談判程序：公共部門使用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序?qū)⒉辉偈芟抻谥T多復(fù)雜條件。
資格預(yù)審階段的自我申明：引入標(biāo)準(zhǔn)化歐盟單一采購(gòu)文件，允許競(jìng)標(biāo)者在資格預(yù)審階段提供自我證明，證明其符合選擇標(biāo)準(zhǔn)。
電子化通訊：除例外條件下，所有招標(biāo)項(xiàng)目信息傳遞與交換必須使用電子手段，成員國(guó)需要在2017年4月18日前實(shí)現(xiàn)中央實(shí)體采購(gòu)全電子化，其他機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)單位采購(gòu)全電子化可延遲至2018年10月18日。
合同分割：締約機(jī)構(gòu)須在招標(biāo)文件或在授予程序下的合同報(bào)告中，對(duì)為何沒(méi)能將合同分割成多個(gè)部分進(jìn)行解釋。
公共部門實(shí)體間的合同：新指令鞏固并澄清了現(xiàn)行案例法中對(duì)內(nèi)部合同授予與共享服務(wù)采購(gòu)適用性的規(guī)定。
取消對(duì)最少營(yíng)業(yè)額的限定：取消企業(yè)營(yíng)業(yè)額至少高于合同總價(jià)值兩倍這一限制性條款。
排除過(guò)去不足：允許締約機(jī)構(gòu)將過(guò)去合作中有不良績(jī)效表現(xiàn)的供應(yīng)商排除在外。
縮短程序時(shí)間期限：縮短了供應(yīng)商提交投標(biāo)申請(qǐng)及受邀供應(yīng)商回復(fù)的時(shí)間。此外，一種新的公開加速程序也被引入。
公用事業(yè)部門指令（2014/25/EU）
框架協(xié)議：引入一種最長(zhǎng)期限達(dá)8年的框架協(xié)議，并且規(guī)定“call-off”框架協(xié)議在授予時(shí)須遵照框架協(xié)議采購(gòu)文件中設(shè)置的目標(biāo)規(guī)則或準(zhǔn)則。
大量列在公共部門采購(gòu)規(guī)則中的變化也同樣適用于公用事業(yè)部門采購(gòu)，同時(shí)新指令不限制公用事業(yè)部門使用談判程序。
特許經(jīng)營(yíng)指令（2014/23/EU）
舊版公共部門指令對(duì)工程類特許經(jīng)營(yíng)合同的授予設(shè)置了限制性規(guī)則，并明確將服務(wù)類特許經(jīng)營(yíng)合同排除在外，在公用事業(yè)指令中，所有類型的特許經(jīng)營(yíng)合同都未被包含在內(nèi)。如今，2014/23/EU指令適用于所有價(jià)值超過(guò)518.6萬(wàn)歐元的工程/服務(wù)類特許經(jīng)營(yíng)合同，這些合同都需要在歐盟官方公報(bào)上刊登招標(biāo)信息，并根據(jù)規(guī)定的采購(gòu)目標(biāo)、授予準(zhǔn)則進(jìn)行采購(gòu)。
（朱穎 編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
