■ 采購系列談·我說政采物有所值（六）
國際上，西方發(fā)達國家如英國把"物有所值"作為政府采購的核心原則，并給出這樣的解釋：通過對每一次采購的成本和收益的評估，而不是僅僅關(guān)注最低成本來使每一鎊的花銷都獲得最好的結(jié)果。
從經(jīng)濟學(xué)角度理解，"物有所值"是指產(chǎn)品符合價值要求，具備使用價值，而且滿足產(chǎn)品的貨幣價值和使用價值相等。對政府采購而言，"物有所值"就是買得放心，用得滿意，處理后不會造成環(huán)境污染或污染相對較小，采購的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用成本相對較低。實現(xiàn)這一目標須從以下幾個方面入手。
首先是完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎(chǔ)。公平交易的市場規(guī)則需要充分競爭的制度保障。招投標制度是這種競爭制度的重要內(nèi)容，招標的目的是降低腐敗風(fēng)險，保證透明和公平，提高供應(yīng)商的市場信心，提供一份清楚的審查檔案，保證機密性，既保護買方也保護賣方，保證法律確定性等。除了通過招標來保證采購到"物有所值"的產(chǎn)品外，競爭性談判等措施也是必要的輔助手段。只有保障充分的競爭和相對公平的市場環(huán)境，才能從制度上確保政府采購的公開、公平、公正原則有效實現(xiàn)。
其次是推進監(jiān)管方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強對采購結(jié)果的評價管理。政府采購監(jiān)管方式改革主要包括：推進政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合；進一步完善財政、審計、監(jiān)察部門協(xié)作配合的機制；建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系；將供應(yīng)商、評審專家和社會代理機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。
真正做到所采購的產(chǎn)品"物有所值"，還必須對潛在供應(yīng)商進行全面評估，從源頭上控制產(chǎn)品的"物有所值"，包括了解其生存能力、生產(chǎn)能力、金融穩(wěn)定性和適宜性等。
再次是推動政府采購事業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。充分發(fā)揮政府采購專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)性，不斷提高采購代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)，提高其專業(yè)技能，促使政府采購事業(yè)專業(yè)、規(guī)范、高效。專業(yè)性表現(xiàn)在兩個方面：一是機構(gòu)是專業(yè)的；二是人員是專業(yè)的。
采購人員對所采購的產(chǎn)品不僅要了解其外在特性，還應(yīng)了解其內(nèi)在品質(zhì)，如生產(chǎn)過程、使用成本、售后服務(wù)費用、維護成本、是否使用環(huán)保材料、是否可回收利用等。
另外是拓展政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購與經(jīng)濟社會目標的平衡關(guān)系。政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。同時，要加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，把增強科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。此外，要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購，倡導(dǎo)"綠色采購"、"兩型采購"。
有效發(fā)揮政府采購政策功能是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠財政部門推動很難收到預(yù)期效果。要針對不同的政策功能，建立由主要部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合的工作模式，實現(xiàn)政府采購事業(yè)和經(jīng)濟社會相互促進、和諧發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：陳嵐
