如何讓投資評審更好地服務于政府采購
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發(fā)布日期：2014年04月21日
■ 本報記者 邢曉丹
越來越多的省市開始嘗試將投資評審與政府采購對接，借用投資評審的力量強化采購項目配置指標的科學性和資金安排的嚴謹性。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)投資評審結果被架空和專職評審人員不專業(yè)等情況。政府采購與投資評審對接，到底堵在了哪里？如何打通中間的經(jīng)絡，讓投資評審結果更好地服務于政府采購？
評審結果被人為架空
在東部某市，政府采購引入投資評審已有幾年。該市政府采購監(jiān)督管理部門的一位工作人員告訴記者，這幾年，他們嘗試了三種政府采購與投資評審結合模式，包括與市財政局投資評審中心合作、引入第三方中介機構評審和外請專家對政府采購項目進行事前評審。據(jù)介紹，第一種模式的不足是，在一些項目中，出現(xiàn)投資評審中心工作人員專業(yè)知識不足的情況，對投資評審結果和采購項目產(chǎn)生了直接影響。而第二種模式，雖然第三方中介機構的專業(yè)水平相對較高，可又出現(xiàn)了投資評審結果被采購人左右的情況?！靶Ч詈玫氖堑谌N模式。”該工作人員說，“但是現(xiàn)在很多地方的政府采購項目，超過20萬的就進行前期評審，工作量挺大的?！?
同樣，某市財政局政府采購科科長告訴記者，他們一直通過局里的投資評審中心來給項目做評審。該局很重視投資評審工作，引進了一批專業(yè)人才。但是在實際操作中，他們發(fā)現(xiàn)有些預算單位的項目，經(jīng)過投資評審中心的評審之后，其在申請政府采購時，會減掉項目中的一部分，這就使剩余部分的標準提高了。“過一段時間，這個單位可能會以別的名目對此前減掉的那部分進行采購，人為架空了投資評審的作用。”這位科長告訴記者。
記者采訪了解到，上述兩地發(fā)生的情況并不鮮見，那么在政府采購中引入投資評審，究竟堵在了哪兒？
將評審結果作為采購項目審批材料之一
山東省煙臺市財政局一直在推行政府采購事前投資評審。該市財政局的一名工作人員告訴記者，在投資評審環(huán)節(jié)，預算單位、財政局業(yè)務處室、投資評審中心、外請的評審專家和政府采購管理辦公室工作人員都會在場，投資評審結果須經(jīng)大家會簽才生效。此外，該局規(guī)定，投資評審材料是政府采購項目申報審批的必備材料之一。
北京市豐臺區(qū)財政局政府采購科科長告訴記者，該區(qū)超過20萬元以上的政府采購項目要經(jīng)過投資評審。為了避免預算單位架空投資評審結果，他們要求預算單位提供投資評審結果，并一一對照，確保評審項目與采購項目一致。
“既然已經(jīng)將投資評審結果作為政府采購實施的依據(jù)，那么要求預算單位提供完整且詳細的投資評審結果是完全合情合法的，也是必要的?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家說。
加大監(jiān)管力度
“給項目做事前投資評審，采購部門自請專家比較可靠?！敝醒胴斀?jīng)大學教授徐煥東告訴記者，“如果只針對一些金額較大或者影響較大的項目進行評審，不會耗費太多的人力物力和財力，還會得到一個放心的評審結果?！?
徐煥東表示，采購部門自請專家或者與投資評審中心一起聘請專家進行投資評審，評審過程在可控范圍內(nèi)，風險系數(shù)相對較小，而對于引入第三方機構則要慎重。目前，政府采購部門不能對第三方機構進行處罰，同時，如果第三方機構直接對接預算單位，評審過程和結果更不可控。
徐煥東建議，政府采購部門應加大對投資評審的監(jiān)管力度。架空投資評審結果從另一個角度來看，也是架空政府采購。
來源：中國政府采購報
越來越多的省市開始嘗試將投資評審與政府采購對接，借用投資評審的力量強化采購項目配置指標的科學性和資金安排的嚴謹性。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)投資評審結果被架空和專職評審人員不專業(yè)等情況。政府采購與投資評審對接，到底堵在了哪里？如何打通中間的經(jīng)絡，讓投資評審結果更好地服務于政府采購？
評審結果被人為架空
在東部某市，政府采購引入投資評審已有幾年。該市政府采購監(jiān)督管理部門的一位工作人員告訴記者，這幾年，他們嘗試了三種政府采購與投資評審結合模式，包括與市財政局投資評審中心合作、引入第三方中介機構評審和外請專家對政府采購項目進行事前評審。據(jù)介紹，第一種模式的不足是，在一些項目中，出現(xiàn)投資評審中心工作人員專業(yè)知識不足的情況，對投資評審結果和采購項目產(chǎn)生了直接影響。而第二種模式，雖然第三方中介機構的專業(yè)水平相對較高，可又出現(xiàn)了投資評審結果被采購人左右的情況?！靶Ч詈玫氖堑谌N模式。”該工作人員說，“但是現(xiàn)在很多地方的政府采購項目，超過20萬的就進行前期評審，工作量挺大的?！?
同樣，某市財政局政府采購科科長告訴記者，他們一直通過局里的投資評審中心來給項目做評審。該局很重視投資評審工作，引進了一批專業(yè)人才。但是在實際操作中，他們發(fā)現(xiàn)有些預算單位的項目，經(jīng)過投資評審中心的評審之后，其在申請政府采購時，會減掉項目中的一部分，這就使剩余部分的標準提高了。“過一段時間，這個單位可能會以別的名目對此前減掉的那部分進行采購，人為架空了投資評審的作用。”這位科長告訴記者。
記者采訪了解到，上述兩地發(fā)生的情況并不鮮見，那么在政府采購中引入投資評審，究竟堵在了哪兒？
將評審結果作為采購項目審批材料之一
山東省煙臺市財政局一直在推行政府采購事前投資評審。該市財政局的一名工作人員告訴記者，在投資評審環(huán)節(jié)，預算單位、財政局業(yè)務處室、投資評審中心、外請的評審專家和政府采購管理辦公室工作人員都會在場，投資評審結果須經(jīng)大家會簽才生效。此外，該局規(guī)定，投資評審材料是政府采購項目申報審批的必備材料之一。
北京市豐臺區(qū)財政局政府采購科科長告訴記者，該區(qū)超過20萬元以上的政府采購項目要經(jīng)過投資評審。為了避免預算單位架空投資評審結果，他們要求預算單位提供投資評審結果，并一一對照，確保評審項目與采購項目一致。
“既然已經(jīng)將投資評審結果作為政府采購實施的依據(jù)，那么要求預算單位提供完整且詳細的投資評審結果是完全合情合法的，也是必要的?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家說。
加大監(jiān)管力度
“給項目做事前投資評審，采購部門自請專家比較可靠?！敝醒胴斀?jīng)大學教授徐煥東告訴記者，“如果只針對一些金額較大或者影響較大的項目進行評審，不會耗費太多的人力物力和財力，還會得到一個放心的評審結果?！?
徐煥東表示，采購部門自請專家或者與投資評審中心一起聘請專家進行投資評審，評審過程在可控范圍內(nèi)，風險系數(shù)相對較小，而對于引入第三方機構則要慎重。目前，政府采購部門不能對第三方機構進行處罰，同時，如果第三方機構直接對接預算單位，評審過程和結果更不可控。
徐煥東建議，政府采購部門應加大對投資評審的監(jiān)管力度。架空投資評審結果從另一個角度來看，也是架空政府采購。
來源：中國政府采購報
