■黃民錦
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，為加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商登記制度及誠(chéng)信記錄庫(kù)的地區(qū)已不鮮見(jiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，建立供應(yīng)商誠(chéng)信記錄庫(kù)，并將其作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的前置條件，是變相地設(shè)置門(mén)檻，畫(huà)地為牢，不符合十八屆三中全會(huì)作出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。那么，這種觀點(diǎn)站得住腳嗎？
三種不同看法
歸納來(lái)看，圍繞供應(yīng)商登記制度制定及誠(chéng)信記錄庫(kù)能否建、如何建等問(wèn)題，主要存在三種不同看法。
觀點(diǎn)一：應(yīng)該建。其主要理由：一是完善政府采購(gòu)制度體系的需要。建立誠(chéng)信記錄庫(kù)是對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)供應(yīng)商行為規(guī)則的細(xì)化和充實(shí)，是對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。二是維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要。對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等違法違規(guī)行為依法依規(guī)予以懲處并列入不良行為記錄名單，直至取消參與政府采購(gòu)資格，可促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管水平和提高執(zhí)行效率。
觀點(diǎn)二：不能建。其主要理由：一是建設(shè)供應(yīng)商誠(chéng)信記錄庫(kù)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等上位法支撐。比如，某省擬規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)在政府采購(gòu)活動(dòng)前在網(wǎng)上完成信息登記手續(xù)，未登記的，供應(yīng)商可先獲取采購(gòu)文件，再補(bǔ)辦登記手續(xù)，但必須在采購(gòu)響應(yīng)截止時(shí)間前完成登記手續(xù)。這種規(guī)定將供應(yīng)商是否入庫(kù)作為參與投標(biāo)的前置條件，相當(dāng)于給供應(yīng)商投標(biāo)設(shè)置了前置審批。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范性文件不能設(shè)置行政審批事項(xiàng)。如果供應(yīng)商就此規(guī)定對(duì)財(cái)政部門(mén)提出行政復(fù)議、行政訴訟，財(cái)政部門(mén)會(huì)處于無(wú)法可依的狀態(tài)，違背依法行政的原則。二是于理不符。實(shí)際工作中，在一些地區(qū)，尤其是在公共資源交易機(jī)構(gòu)設(shè)立的供應(yīng)商誠(chéng)信記錄庫(kù)中，利用其所擁有的甚至獨(dú)占的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)定和設(shè)置入庫(kù)的基本條件、申請(qǐng)方式，設(shè)立供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)受理、審核入庫(kù)程序，變相提高服務(wù)價(jià)格。有的實(shí)行會(huì)員制，以申請(qǐng)購(gòu)買CA證書(shū)，要繳納會(huì)員費(fèi)或變相繳納費(fèi)用（如保證金、押金），有的允許信息管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)，或明或暗要求入庫(kù)供應(yīng)商在其平臺(tái)上打廣告，作為部門(mén)和單位牟利自肥的手段、套利的工具和盈利的平臺(tái)。三是制定供應(yīng)商登記制度和建設(shè)供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)不是加強(qiáng)監(jiān)管的唯一途徑和手段。行政主管部門(mén)可通過(guò)強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)監(jiān)管、加大懲處力度等方式，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)管的目的。四是信用記錄評(píng)級(jí)的權(quán)威性、專業(yè)性受到質(zhì)疑。五是不符合三中全會(huì)作出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。即凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不損害社會(huì)公平正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不要干預(yù)，把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。
觀點(diǎn)三：可以建。其主要理由：供應(yīng)商誠(chéng)信建設(shè)是市場(chǎng)誠(chéng)信的主體，不僅直接關(guān)系其自身形象和利益，而且關(guān)系整個(gè)社會(huì)的正常有序運(yùn)行。供應(yīng)商為公眾提供各類物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，就會(huì)造成難以挽回的損失，并嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信主體建設(shè)，營(yíng)造整個(gè)社會(huì)重誠(chéng)信、講誠(chéng)信的良好環(huán)境，因此，應(yīng)把供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信體系之中，建立供應(yīng)商信用征集系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制，尤其是供應(yīng)商在參與招標(biāo)、合同履行等方面，有針對(duì)性地記錄，打分評(píng)級(jí)，充分發(fā)揮其對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。但應(yīng)把握監(jiān)管目的、手段與市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的平衡，不能將入庫(kù)作為供應(yīng)商參與投標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)加分扣分的依據(jù)，更不能將其作為政府介入微觀市場(chǎng)活動(dòng)、增加管理權(quán)限的籌碼。
實(shí)現(xiàn)橫向與縱向?qū)?
我國(guó)已進(jìn)入名副其實(shí)的信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用消費(fèi)遍及日常生活的每個(gè)角落，供應(yīng)商誠(chéng)信記錄就是其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)信譽(yù)的證明或“身份證”。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)主體之間活動(dòng)日益多樣化、復(fù)雜化，各種失信行為頻繁曝光，政府采購(gòu)領(lǐng)域也不能獨(dú)善其身。社會(huì)信用體系建設(shè)以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障。政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)是誠(chéng)信體系建設(shè)的一部分，《政府采購(gòu)法》將誠(chéng)實(shí)信用原則這樣一個(gè)原本屬于道德領(lǐng)域中的基本概念引入法律領(lǐng)域，但法律規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則所適用的主體范圍及違背原則之行為的訴訟后果等具體適用問(wèn)題尚未明晰，呈空洞化狀態(tài)。通常意義而言，誠(chéng)信原則包括行為意義和實(shí)質(zhì)意義兩方面。因此，建立供應(yīng)誠(chéng)信記錄庫(kù)本無(wú)可厚非，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何建。
我們需要考慮的是，商務(wù)誠(chéng)信管理主體是誰(shuí)？行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督企業(yè)信用信息的公開(kāi)活動(dòng)，但是否與此相關(guān)的行政監(jiān)管部門(mén)都要分散建庫(kù)，還是建立統(tǒng)一誠(chéng)信體系、統(tǒng)一監(jiān)管主體、統(tǒng)一信息管理平臺(tái)？建立企業(yè)誠(chéng)信制度，其主管部門(mén)應(yīng)是工商管理部門(mén)，這也是三中全會(huì)明確公司注冊(cè)資本登記制度改革的配套改革措施之一。目前，我國(guó)包括政府采購(gòu)在內(nèi)誠(chéng)信建設(shè)尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，缺少一個(gè)統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合的信用評(píng)定制度，評(píng)定呈現(xiàn)多頭并舉、信息零散的局面，甚至出現(xiàn)評(píng)定結(jié)果自相矛盾的狀況。表面上看，多個(gè)部門(mén)都在管，似乎實(shí)現(xiàn)了全面綜合治理，而實(shí)際上造成了資源浪費(fèi)，并出現(xiàn)了治理真空。因此，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)行政主管部門(mén)在商務(wù)誠(chéng)信構(gòu)建中既不能越位，也不能缺位，要做好橫向?qū)优c縱向?qū)印?
縱向?qū)樱侵腹?yīng)商誠(chéng)信記錄庫(kù)與財(cái)政部門(mén)規(guī)劃建設(shè)中的供應(yīng)商庫(kù)的對(duì)接，由于此項(xiàng)工作內(nèi)容要求、指標(biāo)較為簡(jiǎn)單、統(tǒng)一，較易實(shí)現(xiàn)。橫向?qū)?，是指行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用及個(gè)人信息的征集、整理、披露、使用、咨詢及管理等活動(dòng)的資源共享，信息互通。要進(jìn)一步研究、厘清相關(guān)部門(mén)的各自邊界、職責(zé)。財(cái)政部門(mén)誠(chéng)信記錄制度要與企業(yè)及個(gè)人信息信用進(jìn)行傳遞共享，建立一個(gè)較為順暢的溝通和交換機(jī)制，不宜各部門(mén)、各行業(yè)、各省各搞各的，形成新的條塊分割。要打破部門(mén)行業(yè)之間的信息封鎖，破除信息孤島現(xiàn)象,以利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。此項(xiàng)工作由于信息采集口徑、內(nèi)容不一致，有差異，需要在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)個(gè)性、差異化要求。尤其在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商信用采集上，要注意橫向銜接，做到不重不漏，無(wú)縫對(duì)接。
商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，離不開(kāi)道德的自律，但他律也不可或缺。要著力構(gòu)建和完善“守信得益，失信必罰”的制度體系，通過(guò)扎緊誠(chéng)信法律制度的“籬笆”，讓商務(wù)活動(dòng)主體不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，堵住商務(wù)失信的漏洞。同時(shí)，商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與個(gè)體要嚴(yán)格自律，恪守商務(wù)誠(chéng)信的基本理念，堅(jiān)守商務(wù)誠(chéng)信的底線。如果每一個(gè)參與者都從內(nèi)心認(rèn)同商務(wù)誠(chéng)信理念并自覺(jué)踐行，整個(gè)社會(huì)商務(wù)經(jīng)營(yíng)就會(huì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，全社會(huì)的商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)就具備厚實(shí)的基礎(chǔ)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
