如何防范政采品牌“定制”行為
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發(fā)布日期：2014年04月29日
宋軍
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第六條規(guī)定，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動?！比欢?，在實際操作中，指定品牌的行為仍然時有發(fā)生，在申報采購計劃、采購公告或采購文件中，直接或間接地指定品牌，損害了政府采購的公平、公正。
在政府采購中，指定品牌的目的有多種，一般可分為善意的和惡意的。所謂善意指定品牌是指采購人在描述采購需求時，無意指向了某一品牌或由于在以往的使用過程中對某一品牌比較認(rèn)可，想繼續(xù)采購該品牌的行為。所謂惡意指定品牌是指采購人通過在采購文件中直接標(biāo)明所要購買貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，或通過確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等達到采購特定供應(yīng)商的某一品牌產(chǎn)品的行為。
對采購人善意指定品牌的行為，可以通過幫助修改需求參數(shù)、依法采用單一來源采購方式等形式來規(guī)范。而對惡意指定品牌行為，政府采購監(jiān)督管理部門等則要采取有效措施，以防止少數(shù)人利用指定品牌謀取私利。目前，IT產(chǎn)品采購是惡意指定品牌行為的高發(fā)帶，這主要是因為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)品升級換代迅速，且核心和關(guān)鍵技術(shù)被國外供應(yīng)商控制。比如在路由器市場，思科和IBM占領(lǐng)了80% 的市場份額，且彼此互不兼容，這也為部分采購人間接指定品牌提供了客觀條件。
因此，從根本上防范政府采購活動中發(fā)生指定品牌行為，就需做好以下幾方面的工作。
一是充分發(fā)揮政府采購政策功能，從精神到實際行動鼓勵和支持本國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。掌握和控制IT行業(yè)核心技術(shù)，是防范發(fā)生指定品牌行為的關(guān)鍵所在。由此，要采取多種措施扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的IT產(chǎn)品，并通過多種途徑資助我國有實力的生產(chǎn)廠家如曙光、浪潮、聯(lián)想、同方等研制IT類的核心設(shè)備，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)產(chǎn)品。同時，對國產(chǎn)品牌大力宣傳，認(rèn)識其對國家安全的重要性，發(fā)揮好政府采購的示范作用。
二是公示采購需求，實行廣泛監(jiān)督。公開透明是防范指定品牌行為的重要措施。只有通過公示采購需求，調(diào)動潛在供應(yīng)商和社會各界的監(jiān)督積極性，主動監(jiān)督采購人，才可以有效防止品牌惡意串通行為。
三是通過政府購買服務(wù)，培育和扶持第三方咨詢市場。由于IT行業(yè)的特殊性，采購人在制定采購需求時往往會直接征求供應(yīng)商的意見，而供應(yīng)商則都有自己相對固定的供貨渠道和代理的產(chǎn)品，采購需求帶有傾向性在所難免。因此，應(yīng)該建立和培育第三方服務(wù)市場，政府通過購買咨詢服務(wù)的方式，獲得某品目產(chǎn)品的采購需求設(shè)計，從而避免采購人指定品牌的問題。
四是制定配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用行為。標(biāo)準(zhǔn)是解決采購需求規(guī)范性問題的關(guān)鍵，比如，制定和出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，就可以防止一些采購人打著“特定要求”的幌子指定品牌。此類標(biāo)準(zhǔn)可以成熟一項，出臺一項，各個擊破，逐步完善，不必要“一攬子“式地一次全部推出。
五是調(diào)動各類協(xié)會的積極性，形成監(jiān)督合力。行業(yè)協(xié)會一般都集中了本行業(yè)內(nèi)的精英，因此，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，比如，政府采購協(xié)會與IT行業(yè)的協(xié)會共同進行聯(lián)合監(jiān)督，并對有指定品牌嫌疑的采購項目組織專家復(fù)審，找出共性問題和解決措施。
六是加大對指定品牌行為的懲罰力度。目前，對采購人惡意指定品牌的行為，政府采購法律法規(guī)體系缺少相應(yīng)的處罰依據(jù)，因此，無論是在今后《政府采購法》的修訂中，還是有關(guān)法規(guī)的完善中，均應(yīng)專門設(shè)置對指定品牌行為的處罰條款。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第六條規(guī)定，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動?！比欢?，在實際操作中，指定品牌的行為仍然時有發(fā)生，在申報采購計劃、采購公告或采購文件中，直接或間接地指定品牌，損害了政府采購的公平、公正。
在政府采購中，指定品牌的目的有多種，一般可分為善意的和惡意的。所謂善意指定品牌是指采購人在描述采購需求時，無意指向了某一品牌或由于在以往的使用過程中對某一品牌比較認(rèn)可，想繼續(xù)采購該品牌的行為。所謂惡意指定品牌是指采購人通過在采購文件中直接標(biāo)明所要購買貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，或通過確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等達到采購特定供應(yīng)商的某一品牌產(chǎn)品的行為。
對采購人善意指定品牌的行為，可以通過幫助修改需求參數(shù)、依法采用單一來源采購方式等形式來規(guī)范。而對惡意指定品牌行為，政府采購監(jiān)督管理部門等則要采取有效措施，以防止少數(shù)人利用指定品牌謀取私利。目前，IT產(chǎn)品采購是惡意指定品牌行為的高發(fā)帶，這主要是因為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)品升級換代迅速，且核心和關(guān)鍵技術(shù)被國外供應(yīng)商控制。比如在路由器市場，思科和IBM占領(lǐng)了80% 的市場份額，且彼此互不兼容，這也為部分采購人間接指定品牌提供了客觀條件。
因此，從根本上防范政府采購活動中發(fā)生指定品牌行為，就需做好以下幾方面的工作。
一是充分發(fā)揮政府采購政策功能，從精神到實際行動鼓勵和支持本國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。掌握和控制IT行業(yè)核心技術(shù)，是防范發(fā)生指定品牌行為的關(guān)鍵所在。由此，要采取多種措施扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的IT產(chǎn)品，并通過多種途徑資助我國有實力的生產(chǎn)廠家如曙光、浪潮、聯(lián)想、同方等研制IT類的核心設(shè)備，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)產(chǎn)品。同時，對國產(chǎn)品牌大力宣傳，認(rèn)識其對國家安全的重要性，發(fā)揮好政府采購的示范作用。
二是公示采購需求，實行廣泛監(jiān)督。公開透明是防范指定品牌行為的重要措施。只有通過公示采購需求，調(diào)動潛在供應(yīng)商和社會各界的監(jiān)督積極性，主動監(jiān)督采購人，才可以有效防止品牌惡意串通行為。
三是通過政府購買服務(wù)，培育和扶持第三方咨詢市場。由于IT行業(yè)的特殊性，采購人在制定采購需求時往往會直接征求供應(yīng)商的意見，而供應(yīng)商則都有自己相對固定的供貨渠道和代理的產(chǎn)品，采購需求帶有傾向性在所難免。因此，應(yīng)該建立和培育第三方服務(wù)市場，政府通過購買咨詢服務(wù)的方式，獲得某品目產(chǎn)品的采購需求設(shè)計，從而避免采購人指定品牌的問題。
四是制定配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用行為。標(biāo)準(zhǔn)是解決采購需求規(guī)范性問題的關(guān)鍵，比如，制定和出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，就可以防止一些采購人打著“特定要求”的幌子指定品牌。此類標(biāo)準(zhǔn)可以成熟一項，出臺一項，各個擊破，逐步完善，不必要“一攬子“式地一次全部推出。
五是調(diào)動各類協(xié)會的積極性，形成監(jiān)督合力。行業(yè)協(xié)會一般都集中了本行業(yè)內(nèi)的精英，因此，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，比如，政府采購協(xié)會與IT行業(yè)的協(xié)會共同進行聯(lián)合監(jiān)督，并對有指定品牌嫌疑的采購項目組織專家復(fù)審，找出共性問題和解決措施。
六是加大對指定品牌行為的懲罰力度。目前，對采購人惡意指定品牌的行為，政府采購法律法規(guī)體系缺少相應(yīng)的處罰依據(jù)，因此，無論是在今后《政府采購法》的修訂中，還是有關(guān)法規(guī)的完善中，均應(yīng)專門設(shè)置對指定品牌行為的處罰條款。
（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
