本報(bào)記者 馮藝
日前，一家采購(gòu)人單位在執(zhí)行某采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)收到投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑，稱該供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供了除稅收證明材料和社保繳納證明外的所有資格證明文件，并且按照評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定完全能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)該采購(gòu)項(xiàng)目需求。但在供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)中，最終被評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“未提交稅收及社保繳納證明材料”，不符合法律規(guī)定供應(yīng)商資格為由廢掉。而該投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件中除在投標(biāo)人資格條款中第一條簡(jiǎn)單說(shuō)明須滿足《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定外，再無(wú)其他地方明確指出要提交稅收及社保繳納證明材料的具體要求，不應(yīng)成為認(rèn)定不符合供應(yīng)商資格的理由。
因此，該單位政府采購(gòu)工作人員致信《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部，想咨詢一下，《政府采購(gòu)法》第22條已將“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”規(guī)定在內(nèi)。在招標(biāo)文件中，對(duì)于供應(yīng)商資格條件的要求只列出這一條款是否不妥？確實(shí)需要供應(yīng)商提供相關(guān)材料證明又應(yīng)該如何操作？
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就上述問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)專家，解釋如下：《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下6個(gè)條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。上述規(guī)定是法律規(guī)定的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)該具備的資格要求，關(guān)于“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”確實(shí)包括在第22條規(guī)定內(nèi)。
但專家認(rèn)為，本項(xiàng)目以《政府采購(gòu)法》第22條第一款第4項(xiàng)，即“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”為由予以否決供應(yīng)商資格的做法欠妥。招標(biāo)文件中，供應(yīng)商資格條件簡(jiǎn)單說(shuō)明“須符合《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定”，并沒(méi)有要求提供繳納稅收和社會(huì)保障金的證明，采購(gòu)人也并未明示具體提供什么證明材料。同時(shí)，采購(gòu)文件在一定程度上是采購(gòu)人編制的格式條款，格式條款不明的，按照《民法通則》《合同法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)以不利于制定者的原則為準(zhǔn)，因此不能將后果責(zé)任歸于供應(yīng)商。若采購(gòu)人確需供應(yīng)商提供該資料，必須詳細(xì)說(shuō)明提交的資格證明資料是什么，有哪些內(nèi)容及格式要求，且完全可以通過(guò)“澄清”方式要求供應(yīng)商后續(xù)提供，但不能對(duì)投標(biāo)文件以該理由予以否決。
此外，專家舉例對(duì)于社會(huì)保障資金繳納記錄的具體證明材料，采購(gòu)人可以在招標(biāo)文件中作如下要求：“投標(biāo)人逐月繳納社會(huì)保障資金的，須提供參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)近三個(gè)月內(nèi)的繳納社會(huì)保障資金的入賬票據(jù)憑證復(fù)印件；投標(biāo)人逐年繳納社會(huì)保障資金的，須提供參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)上年度繳納社會(huì)保障資金的入賬票據(jù)憑證復(fù)印件。繳納社會(huì)保障資金的入賬票據(jù)憑證復(fù)印件須加蓋本單位公章”。又如，《政府采購(gòu)法》第22條中對(duì)“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的要求，采購(gòu)人則需明確“投標(biāo)人參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，需提供在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的聲明，并由法定代表人或被授權(quán)人簽字，須加蓋本單位公章”等要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
