關(guān)于推進公共資源交易市場誠信體系建設(shè)的思考
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發(fā)布日期：2014年05月15日
隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，各類建設(shè)項目如雨后春筍，層出不窮。公共資源交易活動中的規(guī)避招標、虛假招標、越級代理、定向評標、圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、偽造業(yè)績、惡意欠薪、地方保護、行業(yè)封鎖、履約失信等違法違規(guī)現(xiàn)象也伴之而生。它不僅擾亂了公共資源交易市場秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，污染了社會良好風(fēng)氣，也侵害了誠信法治的社會主義核心價值觀。因此，建立公共資源交易市場誠信體系和規(guī)范市場秩序，不僅要完善法律體系、規(guī)范行政監(jiān)督，同時，還需要發(fā)揮社會監(jiān)督和主體誠信守法的自律作用。
一、 公共資源交易市場主體失信的表現(xiàn)及成因分析：
(一)項目業(yè)主失信行為及成因。
部分項目業(yè)主通過將項目肢解、化整為零等手段來規(guī)避進場交易，或以時間緊、任務(wù)急、帶資建等理由要求改變交易方式，或提高準入門檻排斥潛在投標人，或借助代理機構(gòu)搞虛假交易等失信行為不一而足。究其原因，無外乎是項目進場交易體現(xiàn)市場公平競爭性，公平競爭就會使得中標結(jié)果撲朔迷離，難以確定，而項目業(yè)主想要的“意中人”中標難度無疑加大，于是上述行為的出現(xiàn)也就顯得“順理成章”了。
（二）代理機構(gòu)失信行為及成因。
項目代理機構(gòu)系一手托兩家的中介機構(gòu)，理應(yīng)發(fā)揮良好的紐帶和橋梁作用，而部分代理機構(gòu)越級代理,“借殼”代理、泄露信息、誘導(dǎo)評標、違規(guī)收費、行賄業(yè)主、受賄投標人等市場失信行為時有發(fā)生，與“中介中立”原則背道而馳。究其原因，利益的驅(qū)動導(dǎo)致原則、制度不堪一擊、土崩瓦解，哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。
（三）投標人失信行為及成因。
投標人是交易市場最重要交易主體之一，擇優(yōu)確定中標人是市場規(guī)則，也是項目需求。而在這“僧多粥少”的建設(shè)市場中，很多投標人不是靠依法、誠信、實力來贏得市場，而是通過圍標串標、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主、買通評委等手段謀取中標，中標后，不是考慮如何把項目質(zhì)量做好，為自身發(fā)展累積信譽，而是如何實現(xiàn)自己眼前所謂的利益最大化，將中標項目進行層層轉(zhuǎn)包、違法分包。由于轉(zhuǎn)包、分包的“鏈條”過長，層層利益的盤剝，出現(xiàn)民工工資的拖欠，劣質(zhì)、“半拉子”項目的出現(xiàn)也就“情理之中”了。
（四）評委失信行為及成因。
評標委員會是有法律強制規(guī)定的組建要求及評標程序，理應(yīng)依法、公正履行職責，但有部分評委“受人之托、中人之用”,這里的“人”是指有意向的招標人或已授意評委的投標人，于是乎評委應(yīng)當回避而不回避、擅離職守、違反招標文件規(guī)定的方法和標準評標、私下接觸投標人、征求招標人意見評標、誘導(dǎo)投標人澄清和補正、應(yīng)否決不否決投標等不客觀不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就在所難免了。上述行為的出現(xiàn)，有評委個人職業(yè)道德層面問題，也有制度設(shè)計的缺陷，如評委權(quán)利和責任不對等等情況的存在。
(五)交易中心失信行為及成因。
公共資源交易中心是一個為公共資源交易當事人提供服務(wù)的平臺，也是監(jiān)督部門對交易當事人實施監(jiān)督的平臺。因此，交易中心不是對公共資源交易活動統(tǒng)一監(jiān)管的行政監(jiān)管部門。但部分地區(qū)交易中心集監(jiān)管、代理、服務(wù)于一身，同時以三種角色參加公共資源交易活動，造成許多尋租空間，出現(xiàn)違規(guī)失信行為也就不足為奇了。
(六)交易監(jiān)管部門失信行為及成因。
部分地區(qū)公共資源交易監(jiān)管部門監(jiān)督乏力, 懲處不嚴。由于種種原因，還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位，甚至不愿意監(jiān)督，而公共資源交易集中監(jiān)管部門又存在不能充分履行職責的問題。很多地區(qū)基本沒有單位或單位負責人因違反公共資源交易法規(guī)而受到追責，難道這個領(lǐng)域真地就沒有違法違規(guī)行為了嗎?答案顯然是否定的，造成公共資源交易領(lǐng)域“要求嚴、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責少”的尷尬局面究竟何因呢?那就是敢于負責、勇于擔當?shù)谋O(jiān)管人員少之又少了；“多栽花、少種刺，留得人情好做事”， 明哲保身、但求無過心態(tài)的人多了。在這種背景下，交易監(jiān)管能徹底到位無異于“癡人說夢”。
二、建立公共資源交易市場誠信的幾點建議。
誠信是道德的底線、守法的基礎(chǔ)、社交的規(guī)則、和諧的前提。古人云：“人而無信，不知其可也”。要構(gòu)建依法、和諧、有序的公共資源交易市場，應(yīng)從信用制度、信用平臺、信用管理、激勵問責、失信懲戒等多層面，全方位、立體式營造信用氛圍，培養(yǎng)信用習(xí)慣，從而守住信用底線。真正讓交易各方主體做信用的信仰者、維護者和執(zhí)行者。
（一）建立健全交易市場信用行為規(guī)范。
出臺公共資源交易信息歸集工作制度和規(guī)范市場各方主體行為管理辦法，進一步完善公共資源交易市場誠信管理制度；研究制定公共資源交易市場運作標準和規(guī)范，推動交易主體主動適應(yīng)市場信用需求，不斷規(guī)范交易市場秩序，持續(xù)改善交易信用環(huán)境。
（二）不斷完善交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加快公共資源交易行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易標準體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一交易信用代碼制度；完善“一網(wǎng)四庫一平臺”建設(shè)，即公共資源交易信息網(wǎng)，招標人信息庫、代理機構(gòu)信息庫、投標企業(yè)信息庫、評標專家信息庫，以及公共資源交易平臺。讓公共資源交易行業(yè)性的信用數(shù)據(jù)庫，為公共資源交易信用自律和管理發(fā)揮有效作用。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會其它征信數(shù)據(jù)庫的無縫對接，建立全社會信用信息共享機制，實現(xiàn)公共資源交易市場信用信息全覆蓋。
（三）持續(xù)強化市場交易主體信用管理。
在公共資源交易領(lǐng)域推動信用信息和信用報告應(yīng)用工作，完善信用信息和信用產(chǎn)品的工作機制，建立失信行為認定、修復(fù)和披露制度，實施信用分類監(jiān)管，制定守信激勵和失信懲戒的具體措施，引導(dǎo)公共資源交易各方主體建立和完善信用管理制度，加強各交易主體資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理，建立信用信息系統(tǒng)，激勵交易主體之間以信用行為貫穿于公共資源交易始終。開展代理機構(gòu)、投標企業(yè)、交易中心貫標活動，促進其依法經(jīng)營、嚴格履約，共同營造誠實守信、依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。建立交易各方主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管，引導(dǎo)各方主體以誠信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，自覺執(zhí)行公共資源交易法規(guī)，誠信履行交易責任，形成人人參與交易信用建設(shè)、個個珍惜信用記錄、共同維護交易誠信的社會良好氛圍。
(四)高效實施市場行為激勵問責機制。
公共資源交易是一項政策性和專業(yè)性都很強的系統(tǒng)工作，涉及的單位多、環(huán)節(jié)多，管理部門多的特點，各方主體應(yīng)認真執(zhí)行公共資源交易法規(guī)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，對誠實守信相關(guān)交易主體給予一定獎勵、優(yōu)惠、扶持等政策。對擾亂公共資源交易市場秩序的規(guī)避招標、弄虛作假、串通投標、行賄受賄、轉(zhuǎn)包或者違法分包等行為。視情節(jié)對單位給予相應(yīng)處罰的同時，對相關(guān)責任人應(yīng)一律嚴格追責。
（五）強力推進交易市場失信懲戒機制。
完善處罰警示并行機制。加大部門聯(lián)合處理力度，對尚未造成后果的輕微違規(guī)行為給予及時教育，督促整改；對已造成較為嚴重后果的，做到查清違規(guī)原因、嚴肅追究責任、強化違法違規(guī)公示力度，建立法制宣傳的長效機制，組織新聞媒體，對案件進行立體化、多方式報道，擴大案件處理的社會效果，提高案件警示教育水平。
建立行政司法聯(lián)動機制。公共資源交易管理部門與司法部門應(yīng)加強日常聯(lián)系，對公共資源交易違法違規(guī)案件邀請司法部門一起介入調(diào)查、核實，減少重復(fù)審查取證，提高辦案效率。公共資源交易管理部門應(yīng)強化與公安、紀檢、檢察等部門辦案聯(lián)合，加大對公共資源交易違法行為的懲處，建立預(yù)防違法犯罪的長效機制，切實維護好公開、公平、公正的交易市場秩序,全力營造“守信激勵、失信懲戒”的良好社會風(fēng)氣。
作者：江蘇省泗陽縣公共資源交易中心 田 冰
來源：中國招標投標協(xié)會
一、 公共資源交易市場主體失信的表現(xiàn)及成因分析：
(一)項目業(yè)主失信行為及成因。
部分項目業(yè)主通過將項目肢解、化整為零等手段來規(guī)避進場交易，或以時間緊、任務(wù)急、帶資建等理由要求改變交易方式，或提高準入門檻排斥潛在投標人，或借助代理機構(gòu)搞虛假交易等失信行為不一而足。究其原因，無外乎是項目進場交易體現(xiàn)市場公平競爭性，公平競爭就會使得中標結(jié)果撲朔迷離，難以確定，而項目業(yè)主想要的“意中人”中標難度無疑加大，于是上述行為的出現(xiàn)也就顯得“順理成章”了。
（二）代理機構(gòu)失信行為及成因。
項目代理機構(gòu)系一手托兩家的中介機構(gòu)，理應(yīng)發(fā)揮良好的紐帶和橋梁作用，而部分代理機構(gòu)越級代理,“借殼”代理、泄露信息、誘導(dǎo)評標、違規(guī)收費、行賄業(yè)主、受賄投標人等市場失信行為時有發(fā)生，與“中介中立”原則背道而馳。究其原因，利益的驅(qū)動導(dǎo)致原則、制度不堪一擊、土崩瓦解，哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。
（三）投標人失信行為及成因。
投標人是交易市場最重要交易主體之一，擇優(yōu)確定中標人是市場規(guī)則，也是項目需求。而在這“僧多粥少”的建設(shè)市場中，很多投標人不是靠依法、誠信、實力來贏得市場，而是通過圍標串標、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主、買通評委等手段謀取中標，中標后，不是考慮如何把項目質(zhì)量做好，為自身發(fā)展累積信譽，而是如何實現(xiàn)自己眼前所謂的利益最大化，將中標項目進行層層轉(zhuǎn)包、違法分包。由于轉(zhuǎn)包、分包的“鏈條”過長，層層利益的盤剝，出現(xiàn)民工工資的拖欠，劣質(zhì)、“半拉子”項目的出現(xiàn)也就“情理之中”了。
（四）評委失信行為及成因。
評標委員會是有法律強制規(guī)定的組建要求及評標程序，理應(yīng)依法、公正履行職責，但有部分評委“受人之托、中人之用”,這里的“人”是指有意向的招標人或已授意評委的投標人，于是乎評委應(yīng)當回避而不回避、擅離職守、違反招標文件規(guī)定的方法和標準評標、私下接觸投標人、征求招標人意見評標、誘導(dǎo)投標人澄清和補正、應(yīng)否決不否決投標等不客觀不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就在所難免了。上述行為的出現(xiàn)，有評委個人職業(yè)道德層面問題，也有制度設(shè)計的缺陷，如評委權(quán)利和責任不對等等情況的存在。
(五)交易中心失信行為及成因。
公共資源交易中心是一個為公共資源交易當事人提供服務(wù)的平臺，也是監(jiān)督部門對交易當事人實施監(jiān)督的平臺。因此，交易中心不是對公共資源交易活動統(tǒng)一監(jiān)管的行政監(jiān)管部門。但部分地區(qū)交易中心集監(jiān)管、代理、服務(wù)于一身，同時以三種角色參加公共資源交易活動，造成許多尋租空間，出現(xiàn)違規(guī)失信行為也就不足為奇了。
(六)交易監(jiān)管部門失信行為及成因。
部分地區(qū)公共資源交易監(jiān)管部門監(jiān)督乏力, 懲處不嚴。由于種種原因，還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位，甚至不愿意監(jiān)督，而公共資源交易集中監(jiān)管部門又存在不能充分履行職責的問題。很多地區(qū)基本沒有單位或單位負責人因違反公共資源交易法規(guī)而受到追責，難道這個領(lǐng)域真地就沒有違法違規(guī)行為了嗎?答案顯然是否定的，造成公共資源交易領(lǐng)域“要求嚴、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責少”的尷尬局面究竟何因呢?那就是敢于負責、勇于擔當?shù)谋O(jiān)管人員少之又少了；“多栽花、少種刺，留得人情好做事”， 明哲保身、但求無過心態(tài)的人多了。在這種背景下，交易監(jiān)管能徹底到位無異于“癡人說夢”。
二、建立公共資源交易市場誠信的幾點建議。
誠信是道德的底線、守法的基礎(chǔ)、社交的規(guī)則、和諧的前提。古人云：“人而無信，不知其可也”。要構(gòu)建依法、和諧、有序的公共資源交易市場，應(yīng)從信用制度、信用平臺、信用管理、激勵問責、失信懲戒等多層面，全方位、立體式營造信用氛圍，培養(yǎng)信用習(xí)慣，從而守住信用底線。真正讓交易各方主體做信用的信仰者、維護者和執(zhí)行者。
（一）建立健全交易市場信用行為規(guī)范。
出臺公共資源交易信息歸集工作制度和規(guī)范市場各方主體行為管理辦法，進一步完善公共資源交易市場誠信管理制度；研究制定公共資源交易市場運作標準和規(guī)范，推動交易主體主動適應(yīng)市場信用需求，不斷規(guī)范交易市場秩序，持續(xù)改善交易信用環(huán)境。
（二）不斷完善交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
加快公共資源交易行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易標準體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一交易信用代碼制度；完善“一網(wǎng)四庫一平臺”建設(shè)，即公共資源交易信息網(wǎng)，招標人信息庫、代理機構(gòu)信息庫、投標企業(yè)信息庫、評標專家信息庫，以及公共資源交易平臺。讓公共資源交易行業(yè)性的信用數(shù)據(jù)庫，為公共資源交易信用自律和管理發(fā)揮有效作用。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會其它征信數(shù)據(jù)庫的無縫對接，建立全社會信用信息共享機制，實現(xiàn)公共資源交易市場信用信息全覆蓋。
（三）持續(xù)強化市場交易主體信用管理。
在公共資源交易領(lǐng)域推動信用信息和信用報告應(yīng)用工作，完善信用信息和信用產(chǎn)品的工作機制，建立失信行為認定、修復(fù)和披露制度，實施信用分類監(jiān)管，制定守信激勵和失信懲戒的具體措施，引導(dǎo)公共資源交易各方主體建立和完善信用管理制度，加強各交易主體資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理，建立信用信息系統(tǒng)，激勵交易主體之間以信用行為貫穿于公共資源交易始終。開展代理機構(gòu)、投標企業(yè)、交易中心貫標活動，促進其依法經(jīng)營、嚴格履約，共同營造誠實守信、依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。建立交易各方主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管，引導(dǎo)各方主體以誠信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，自覺執(zhí)行公共資源交易法規(guī)，誠信履行交易責任，形成人人參與交易信用建設(shè)、個個珍惜信用記錄、共同維護交易誠信的社會良好氛圍。
(四)高效實施市場行為激勵問責機制。
公共資源交易是一項政策性和專業(yè)性都很強的系統(tǒng)工作，涉及的單位多、環(huán)節(jié)多，管理部門多的特點，各方主體應(yīng)認真執(zhí)行公共資源交易法規(guī)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，對誠實守信相關(guān)交易主體給予一定獎勵、優(yōu)惠、扶持等政策。對擾亂公共資源交易市場秩序的規(guī)避招標、弄虛作假、串通投標、行賄受賄、轉(zhuǎn)包或者違法分包等行為。視情節(jié)對單位給予相應(yīng)處罰的同時，對相關(guān)責任人應(yīng)一律嚴格追責。
（五）強力推進交易市場失信懲戒機制。
完善處罰警示并行機制。加大部門聯(lián)合處理力度，對尚未造成后果的輕微違規(guī)行為給予及時教育，督促整改；對已造成較為嚴重后果的，做到查清違規(guī)原因、嚴肅追究責任、強化違法違規(guī)公示力度，建立法制宣傳的長效機制，組織新聞媒體，對案件進行立體化、多方式報道，擴大案件處理的社會效果，提高案件警示教育水平。
建立行政司法聯(lián)動機制。公共資源交易管理部門與司法部門應(yīng)加強日常聯(lián)系，對公共資源交易違法違規(guī)案件邀請司法部門一起介入調(diào)查、核實，減少重復(fù)審查取證，提高辦案效率。公共資源交易管理部門應(yīng)強化與公安、紀檢、檢察等部門辦案聯(lián)合，加大對公共資源交易違法行為的懲處，建立預(yù)防違法犯罪的長效機制，切實維護好公開、公平、公正的交易市場秩序,全力營造“守信激勵、失信懲戒”的良好社會風(fēng)氣。
作者：江蘇省泗陽縣公共資源交易中心 田 冰
來源：中國招標投標協(xié)會
