集采機(jī)構(gòu)考核是怎樣進(jìn)行的
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發(fā)布日期：2014年05月20日
組織形式：各自為政+省內(nèi)“一盤棋”
實踐中集采機(jī)構(gòu)的考核工作如何進(jìn)行，有哪些創(chuàng)新？記者對上海市、天津市、浙江省、四川省、深圳市等地公布的集采機(jī)構(gòu)考核辦法或方案進(jìn)行了梳理和分析。
組織機(jī)構(gòu)是規(guī)范開展工作的前提?？己思蓹C(jī)構(gòu)首先需要確定考核主體，即成立考核小組。根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，各級財政部門是集采機(jī)構(gòu)考核的組織主體，但考核小組成員并非僅包括財政部門人員，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政府采購監(jiān)督員、采購人在一定條件下也可以進(jìn)入考核小組。比如，《深圳市政府集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法》第五條規(guī)定，市財政部門應(yīng)當(dāng)組織三人以上的考核小組，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門人員參與。必要時可邀請政府采購監(jiān)督員、采購人代表或供應(yīng)商參加。其中，天津市、浙江省、福建省則無條件將監(jiān)察和審計部門作為考核的主體?！墩憬〖胁少彊C(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（試行）》規(guī)定，“考核小組工作人員由各級財政、監(jiān)察、審計部門人員組成，并可視情況邀請中介代理機(jī)構(gòu)代表、集中采購機(jī)構(gòu)行政主管部門代表、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等人員參加?！?
《政府采購法》規(guī)定了“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”。由此，深圳市、上海市、四川省、青海省、天津市等大部分地方都采用各級財政部門分別考核同級集采機(jī)構(gòu)的方法。省市縣的集采機(jī)構(gòu)考核各自為政，只是在考核方案的制定上，下一級財政部門可參照上一級財政部門的考核要求和考核表，比如，《青海省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》規(guī)定，“省級政府采購監(jiān)管部門制定對省政府采購中心進(jìn)行年度考核的考核要求，并可根據(jù)實際情況適時調(diào)整，各州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府采購監(jiān)管部門參照省級政府采購監(jiān)管部門制定的考核要求制定對同級政府采購中心的考核要求”；或者在區(qū)縣考核中，省市考核小組可進(jìn)行督導(dǎo)，如天津市規(guī)定，“市財政局、監(jiān)察局、審計局將組成督察指導(dǎo)組，在考核期間對區(qū)（縣）考核工作進(jìn)行督察指導(dǎo)”。
實踐中，浙江省則另辟蹊徑，實現(xiàn)了全省考核“一盤棋”?！墩憬】己宿k法》第三條，“全省各級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作由省財政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織部署，各級財政部門具體分工負(fù)責(zé)?！钡谑鶙l，“集中采購機(jī)構(gòu)定期考核實行"下考一級"的原則。省財政廳負(fù)責(zé)組織對各設(shè)區(qū)市集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作；各設(shè)區(qū)市財政局負(fù)責(zé)組織對所屬縣（市、區(qū)）集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作。省級集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作，在財政部未作具體規(guī)定前，由省財政廳負(fù)責(zé)組織實施?！?
考核方式：定期考核為主+引入第三方力量
財政部《中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》（財庫〔2007〕34號）對中央集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作規(guī)定的考核方式是：定期與專項、定性與定量、自查與核查相結(jié)合。據(jù)記者調(diào)查，大部分省市在實踐中也主要采用這些方式，其中，以定期考核為主。但記者也發(fā)現(xiàn)，座談會、問卷調(diào)查等方式也被應(yīng)用在考核中，比如，山西省財政廳《2012年度省級政府采購中心考核方案》中提到，“考核組還應(yīng)與部分采購人、供應(yīng)商和評審專家代表進(jìn)行座談，了解采購各當(dāng)事方對采購中心采購質(zhì)量、采購效率、服務(wù)水平、廉潔等方面的反映與評價。”《深圳市考核管理暫行辦法》規(guī)定，“在集中采購機(jī)構(gòu)自查期間，市財政部門應(yīng)向部分采購人、供應(yīng)商和評審專家發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求對市政府集中采購機(jī)構(gòu)采購組織實施工作的評價及建議?！绷硗猓端拇ㄊ〖胁少彊C(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實施細(xì)則（試行）》還提出，條件成熟后，財政部門可采取網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式進(jìn)行考核，也可以按主管部門、行業(yè)或單位性質(zhì)分類考核，還可以按項目重要性、項目達(dá)到一定金額限額進(jìn)行考核。
在對集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核時，部分省市財政監(jiān)管部門引入了第三方社會機(jī)構(gòu)，比如《浙江省2012—2013考核方案》明確，“社會評價”部分，被抽取的考核項目為必查項目，考核機(jī)構(gòu)可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)向考核項目所涉政府采購有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送并征集《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)考核評價表》，也可以由集中采購機(jī)構(gòu)自行征集，但采購單位評價表回收率應(yīng)為100%，其他應(yīng)不低于50%。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)各地定期考核的考核頻次也不盡相同。有的是隔年一次，比如，《財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定，“財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)實行定期考核，隔年進(jìn)行一次，原則上安排在考核當(dāng)年的3月1日開始至4月底結(jié)束?！庇械氖且荒暌淮?，深圳市、上海市、天津市、四川省、福建省、河南省鄭州市、江蘇省連云港(601008,股吧)市等原則上對集采機(jī)構(gòu)都是一年考核一次。有的是每半年一次，河北省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省均屬此類。
考核內(nèi)容：指標(biāo)分類形成三大“陣營”
考核指標(biāo)的制定是考核活動的核心。
《財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定，考核事項包括《中華人民共和國政府采購法》第66條和《暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容，同時政府采購政策的執(zhí)行情況、質(zhì)疑答復(fù)情況、集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和操作規(guī)程等內(nèi)容也列為考核事項。記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地從實際情況出發(fā)，對考核指標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，有的以定性和定量為標(biāo)準(zhǔn)，有的以集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，有的則是綜合考慮定性和定量、集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)等因素進(jìn)行劃分。
深圳市、上海市、四川省等都將考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。其中，定性指標(biāo)主要包括政府采購工作規(guī)范運作情況、政府采購工作效率、政府采購工作質(zhì)量、建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況、集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況、集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況；定量指標(biāo)包括招標(biāo)公告發(fā)布率，中標(biāo)公告發(fā)布率，政府采購信息公開率，協(xié)議供貨、定點采購招標(biāo)結(jié)果備案率，擅自改變采購方式率，質(zhì)疑答復(fù)滿意率，被政府采購當(dāng)事人投訴率，實際采購價格低于采購預(yù)算和市場同期平均價格的比例，采購資金節(jié)約率，評標(biāo)專家隨機(jī)抽取率，業(yè)務(wù)費使用效率。
河北省、廣西壯族自治區(qū)、山西省、陜西省、福建省等依據(jù)集采機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，主要將考核指標(biāo)劃分為綜合情況考核、基礎(chǔ)工作考核、采購業(yè)務(wù)考核、工作質(zhì)量和效率考核、廉潔自律和隊伍建設(shè)5個方面。
浙江省對集采機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容主要有機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)場地、信息化管理、專職專崗、專職人員學(xué)歷、專職人員職稱等；制度建設(shè)和規(guī)范化管理，包括政府采購政策執(zhí)行情況、集中采購基本業(yè)務(wù)操作制度、集中采購配套管理制度等；業(yè)務(wù)建設(shè)，包括采購信息公告、采購方式審批、采購文件發(fā)售等；采購績效，包括采購精品案例、采購規(guī)模、代理項目數(shù)、節(jié)資率等；社會評價，包括采購單位評價、供應(yīng)商評價、專家評價等。
在考核總分值的設(shè)定上，以定性和定量劃分考核指標(biāo)的省份，多數(shù)將總分設(shè)定為200分，定性和定量指標(biāo)各100分，比如四川省；以集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)劃分指標(biāo)的省份，多數(shù)采用百分制，比如福建?。徽憬t將考核總分值設(shè)定為500分，5項考核指標(biāo)每項滿分為100分。
考核結(jié)果：獎優(yōu)懲劣
集采機(jī)構(gòu)考核活動的最終結(jié)果是各級財政監(jiān)管部門給出的考核評價，而這種評價在實踐中往往體現(xiàn)為“分?jǐn)?shù)”。根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低，集采機(jī)構(gòu)被歸為不同的檔次，比如天津市、四川省等將集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核綜合得分分為合格、良好、優(yōu)秀3個檔次，財政部、上海市、深圳市、河北省等則將綜合得分分為優(yōu)秀、優(yōu)良/良好、合格、不合格4個檔次；并且實施獎優(yōu)罰劣的措施。
對考核結(jié)果優(yōu)秀者，大部分地方會給予精神獎勵，比如《河北省考核辦法（試行）》規(guī)定，“對考核結(jié)果達(dá)到優(yōu)良及以上等次的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報表彰”。另外，除精神獎勵外，一些省份還給予了考核優(yōu)秀者“下年度免考”的“特權(quán)”，比如，浙江省對在2009年度和2010-2011年度考核中均為優(yōu)秀的集采機(jī)構(gòu)，就可免于參加本年度的考核，浙江省政府采購中心以及杭州、湖州、臺州、義烏等地政府采購中心被列入免考名單。
對考核不合格的集采機(jī)構(gòu)，財政監(jiān)管部門通常會要求其限期整改，比如財政部財庫〔2007〕34號規(guī)定，“對考核為不合格的中央集中采購機(jī)構(gòu)，財政部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改”。而且，財政部還會在當(dāng)年組織復(fù)查，對未按要求進(jìn)行整改的，將依法進(jìn)行處理。
來源：中國財經(jīng)報 作者：王童彥
實踐中集采機(jī)構(gòu)的考核工作如何進(jìn)行，有哪些創(chuàng)新？記者對上海市、天津市、浙江省、四川省、深圳市等地公布的集采機(jī)構(gòu)考核辦法或方案進(jìn)行了梳理和分析。
組織機(jī)構(gòu)是規(guī)范開展工作的前提?？己思蓹C(jī)構(gòu)首先需要確定考核主體，即成立考核小組。根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，各級財政部門是集采機(jī)構(gòu)考核的組織主體，但考核小組成員并非僅包括財政部門人員，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政府采購監(jiān)督員、采購人在一定條件下也可以進(jìn)入考核小組。比如，《深圳市政府集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法》第五條規(guī)定，市財政部門應(yīng)當(dāng)組織三人以上的考核小組，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門人員參與。必要時可邀請政府采購監(jiān)督員、采購人代表或供應(yīng)商參加。其中，天津市、浙江省、福建省則無條件將監(jiān)察和審計部門作為考核的主體?！墩憬〖胁少彊C(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（試行）》規(guī)定，“考核小組工作人員由各級財政、監(jiān)察、審計部門人員組成，并可視情況邀請中介代理機(jī)構(gòu)代表、集中采購機(jī)構(gòu)行政主管部門代表、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等人員參加?！?
《政府采購法》規(guī)定了“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”。由此，深圳市、上海市、四川省、青海省、天津市等大部分地方都采用各級財政部門分別考核同級集采機(jī)構(gòu)的方法。省市縣的集采機(jī)構(gòu)考核各自為政，只是在考核方案的制定上，下一級財政部門可參照上一級財政部門的考核要求和考核表，比如，《青海省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》規(guī)定，“省級政府采購監(jiān)管部門制定對省政府采購中心進(jìn)行年度考核的考核要求，并可根據(jù)實際情況適時調(diào)整，各州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府采購監(jiān)管部門參照省級政府采購監(jiān)管部門制定的考核要求制定對同級政府采購中心的考核要求”；或者在區(qū)縣考核中，省市考核小組可進(jìn)行督導(dǎo)，如天津市規(guī)定，“市財政局、監(jiān)察局、審計局將組成督察指導(dǎo)組，在考核期間對區(qū)（縣）考核工作進(jìn)行督察指導(dǎo)”。
實踐中，浙江省則另辟蹊徑，實現(xiàn)了全省考核“一盤棋”?！墩憬】己宿k法》第三條，“全省各級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作由省財政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織部署，各級財政部門具體分工負(fù)責(zé)?！钡谑鶙l，“集中采購機(jī)構(gòu)定期考核實行"下考一級"的原則。省財政廳負(fù)責(zé)組織對各設(shè)區(qū)市集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作；各設(shè)區(qū)市財政局負(fù)責(zé)組織對所屬縣（市、區(qū)）集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作。省級集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核工作，在財政部未作具體規(guī)定前，由省財政廳負(fù)責(zé)組織實施?！?
考核方式：定期考核為主+引入第三方力量
財政部《中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》（財庫〔2007〕34號）對中央集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作規(guī)定的考核方式是：定期與專項、定性與定量、自查與核查相結(jié)合。據(jù)記者調(diào)查，大部分省市在實踐中也主要采用這些方式，其中，以定期考核為主。但記者也發(fā)現(xiàn)，座談會、問卷調(diào)查等方式也被應(yīng)用在考核中，比如，山西省財政廳《2012年度省級政府采購中心考核方案》中提到，“考核組還應(yīng)與部分采購人、供應(yīng)商和評審專家代表進(jìn)行座談，了解采購各當(dāng)事方對采購中心采購質(zhì)量、采購效率、服務(wù)水平、廉潔等方面的反映與評價。”《深圳市考核管理暫行辦法》規(guī)定，“在集中采購機(jī)構(gòu)自查期間，市財政部門應(yīng)向部分采購人、供應(yīng)商和評審專家發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求對市政府集中采購機(jī)構(gòu)采購組織實施工作的評價及建議?！绷硗猓端拇ㄊ〖胁少彊C(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實施細(xì)則（試行）》還提出，條件成熟后，財政部門可采取網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式進(jìn)行考核，也可以按主管部門、行業(yè)或單位性質(zhì)分類考核，還可以按項目重要性、項目達(dá)到一定金額限額進(jìn)行考核。
在對集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核時，部分省市財政監(jiān)管部門引入了第三方社會機(jī)構(gòu)，比如《浙江省2012—2013考核方案》明確，“社會評價”部分，被抽取的考核項目為必查項目，考核機(jī)構(gòu)可以直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)向考核項目所涉政府采購有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送并征集《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)考核評價表》，也可以由集中采購機(jī)構(gòu)自行征集，但采購單位評價表回收率應(yīng)為100%，其他應(yīng)不低于50%。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)各地定期考核的考核頻次也不盡相同。有的是隔年一次，比如，《財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定，“財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)實行定期考核，隔年進(jìn)行一次，原則上安排在考核當(dāng)年的3月1日開始至4月底結(jié)束?！庇械氖且荒暌淮?，深圳市、上海市、天津市、四川省、福建省、河南省鄭州市、江蘇省連云港(601008,股吧)市等原則上對集采機(jī)構(gòu)都是一年考核一次。有的是每半年一次，河北省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省均屬此類。
考核內(nèi)容：指標(biāo)分類形成三大“陣營”
考核指標(biāo)的制定是考核活動的核心。
《財政部對中央集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定，考核事項包括《中華人民共和國政府采購法》第66條和《暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容，同時政府采購政策的執(zhí)行情況、質(zhì)疑答復(fù)情況、集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和操作規(guī)程等內(nèi)容也列為考核事項。記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地從實際情況出發(fā)，對考核指標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，有的以定性和定量為標(biāo)準(zhǔn)，有的以集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，有的則是綜合考慮定性和定量、集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)等因素進(jìn)行劃分。
深圳市、上海市、四川省等都將考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。其中，定性指標(biāo)主要包括政府采購工作規(guī)范運作情況、政府采購工作效率、政府采購工作質(zhì)量、建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況、集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況、集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況；定量指標(biāo)包括招標(biāo)公告發(fā)布率，中標(biāo)公告發(fā)布率，政府采購信息公開率，協(xié)議供貨、定點采購招標(biāo)結(jié)果備案率，擅自改變采購方式率，質(zhì)疑答復(fù)滿意率，被政府采購當(dāng)事人投訴率，實際采購價格低于采購預(yù)算和市場同期平均價格的比例，采購資金節(jié)約率，評標(biāo)專家隨機(jī)抽取率，業(yè)務(wù)費使用效率。
河北省、廣西壯族自治區(qū)、山西省、陜西省、福建省等依據(jù)集采機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，主要將考核指標(biāo)劃分為綜合情況考核、基礎(chǔ)工作考核、采購業(yè)務(wù)考核、工作質(zhì)量和效率考核、廉潔自律和隊伍建設(shè)5個方面。
浙江省對集采機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容主要有機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)場地、信息化管理、專職專崗、專職人員學(xué)歷、專職人員職稱等；制度建設(shè)和規(guī)范化管理，包括政府采購政策執(zhí)行情況、集中采購基本業(yè)務(wù)操作制度、集中采購配套管理制度等；業(yè)務(wù)建設(shè)，包括采購信息公告、采購方式審批、采購文件發(fā)售等；采購績效，包括采購精品案例、采購規(guī)模、代理項目數(shù)、節(jié)資率等；社會評價，包括采購單位評價、供應(yīng)商評價、專家評價等。
在考核總分值的設(shè)定上，以定性和定量劃分考核指標(biāo)的省份，多數(shù)將總分設(shè)定為200分，定性和定量指標(biāo)各100分，比如四川省；以集采機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)劃分指標(biāo)的省份，多數(shù)采用百分制，比如福建?。徽憬t將考核總分值設(shè)定為500分，5項考核指標(biāo)每項滿分為100分。
考核結(jié)果：獎優(yōu)懲劣
集采機(jī)構(gòu)考核活動的最終結(jié)果是各級財政監(jiān)管部門給出的考核評價，而這種評價在實踐中往往體現(xiàn)為“分?jǐn)?shù)”。根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低，集采機(jī)構(gòu)被歸為不同的檔次，比如天津市、四川省等將集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核綜合得分分為合格、良好、優(yōu)秀3個檔次，財政部、上海市、深圳市、河北省等則將綜合得分分為優(yōu)秀、優(yōu)良/良好、合格、不合格4個檔次；并且實施獎優(yōu)罰劣的措施。
對考核結(jié)果優(yōu)秀者，大部分地方會給予精神獎勵，比如《河北省考核辦法（試行）》規(guī)定，“對考核結(jié)果達(dá)到優(yōu)良及以上等次的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報表彰”。另外，除精神獎勵外，一些省份還給予了考核優(yōu)秀者“下年度免考”的“特權(quán)”，比如，浙江省對在2009年度和2010-2011年度考核中均為優(yōu)秀的集采機(jī)構(gòu)，就可免于參加本年度的考核，浙江省政府采購中心以及杭州、湖州、臺州、義烏等地政府采購中心被列入免考名單。
對考核不合格的集采機(jī)構(gòu)，財政監(jiān)管部門通常會要求其限期整改，比如財政部財庫〔2007〕34號規(guī)定，“對考核為不合格的中央集中采購機(jī)構(gòu)，財政部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改”。而且，財政部還會在當(dāng)年組織復(fù)查，對未按要求進(jìn)行整改的，將依法進(jìn)行處理。
來源：中國財經(jīng)報 作者：王童彥
