模式一：集采機(jī)構(gòu)履行公共資源交易職能
基本情況：這種模式是以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等進(jìn)行整合，全部交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作實(shí)施。政府投資及使用國(guó)有資金建設(shè)工程（含新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕）、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、交通工程、水利工程以及公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械耗材、政府特許經(jīng)營(yíng)的公共資源交易事項(xiàng)等，都必須納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開交易。
這種模式的實(shí)質(zhì)是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，由其負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；負(fù)責(zé)建立公共資源交易信息管理系統(tǒng)，收集、儲(chǔ)存和發(fā)布各類公共資源交易信息；負(fù)責(zé)維護(hù)公共資源正常交易秩序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛等。
典型代表：遼寧盤錦
優(yōu)勢(shì)：這種整合模式有兩大優(yōu)勢(shì)。一是有效解決了“兩法”融合的問題。以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺(tái)，能夠?qū)⒃鞠嗷オ?dú)立、自成體系的幾個(gè)交易系統(tǒng)集中起來，使《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)現(xiàn)最大程度的融合。具體來說，就是以《政府采購(gòu)法》為主線設(shè)計(jì)操作和交易流程，兼容《招標(biāo)投標(biāo)法》的環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)“兩法”的順暢銜接。
二是集中采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)可促進(jìn)“平臺(tái)”良性發(fā)展。這一模式有著深厚的法律、理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。相對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等類似機(jī)構(gòu)而言，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并有一整套法律制度保障其規(guī)范代理項(xiàng)目。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過多年的規(guī)范操作和實(shí)踐創(chuàng)新，具備了相當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。另外，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)奠定了較好的軟硬件基礎(chǔ)，初步形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的人員隊(duì)伍。
有了這些積累，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，可以說是瓜熟蒂落、水到渠成。政府采購(gòu)的很多科學(xué)制度和成熟經(jīng)驗(yàn)，可以為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)提供借鑒。政府采購(gòu)“管采分離”和“采用分離”的制度保障、極高的透明度要求、統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)、全方位的立體監(jiān)督體系、完善的供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制等，能夠?yàn)楣操Y源交易平臺(tái)建設(shè)提供現(xiàn)成的藍(lán)本。
弊端：各種類型的公共資源交易行為，除了一些共性特征外，也具有各自不同的特點(diǎn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想擔(dān)負(fù)整合其他交易平臺(tái)、建設(shè)統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的重任，必須結(jié)合公共資源交易的本質(zhì)特征改進(jìn)和完善交易基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程，同時(shí)以適應(yīng)未來公共市場(chǎng)交易為目標(biāo)，前瞻性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
只有做好這些基礎(chǔ)性工作，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則也可能會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的問題。
模式二：以集采機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建交易平臺(tái)
基本情況：以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái),將土地與礦業(yè)交易中心、建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所3個(gè)單位納入其中，不再保留土地與礦業(yè)交易中心、建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所牌子。
典型代表：廣東惠州
優(yōu)勢(shì)：以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)有三大好處。一是可操作性強(qiáng)。成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有法律依據(jù)，《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度為其提供保障；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有體制上的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻⒐操Y源交易平臺(tái)目的是使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，政府采購(gòu)這種體制從法律和執(zhí)行層面都已經(jīng)分得十分清楚；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有人員優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都有十多年的歷史，人員的專業(yè)性、基本素質(zhì)、職業(yè)化程度等都能夠滿足構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)的需要；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有硬件和軟件優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年的發(fā)展，其相應(yīng)的硬件設(shè)施、招投標(biāo)場(chǎng)所和信息系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟。
二是有利于提高管理的科學(xué)性。以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，有利于打破部門利益的藩籬，最終將全部的公共資源交易活動(dòng)納入公共財(cái)政管理框架，推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政體制的改革與完善。從具體層面來說，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，有利于打破工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)的分割局面，推動(dòng)建立統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)管理、操作框架；有利于以此為突破口，將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等逐步納入財(cái)政部門的監(jiān)管之下，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一國(guó)庫和全口徑預(yù)算管理制度創(chuàng)造條件，提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
三是有利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從世界各國(guó)推行政府采購(gòu)制度的情況來看，政府采購(gòu)都擔(dān)負(fù)著保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、建設(shè)節(jié)儉和廉潔政府等職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)成為政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)。
十多年的改革發(fā)展實(shí)踐表明，政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的重要手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用得到進(jìn)一步肯定和重視。在我國(guó)新一輪改革中，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將會(huì)大為減少，政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，其作用將更為重要。相比之下，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的政策性相對(duì)較差。一般的市場(chǎng)交易行為往往把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，而政府采購(gòu)更加看重實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。
弊端：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖為主導(dǎo)，但建成公共資源交易平臺(tái)后，政府采購(gòu)中心的名稱變了，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)制度改革中的突出地位無法完全彰顯。其職能作用增加后，如果把握不好，政府采購(gòu)在這個(gè)平臺(tái)上可能得不到應(yīng)有的重視，進(jìn)而影響其健康發(fā)展。
模式三：集采機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人身份進(jìn)入“平臺(tái)”
基本情況：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立的法人地位并入公共資源交易平臺(tái)。在這種模式中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的牌子仍然保留，以法人身份依法代理政府采購(gòu)項(xiàng)目，但在工作中多了一層“平臺(tái)”約束。
需要特別說明的是，這些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)后，獨(dú)立的法人地位雖然未被改變，但其在開展工作及加強(qiáng)自身建設(shè)方面不可避免地會(huì)受到影響，并且可能存在外行管內(nèi)行的情況，行業(yè)間的業(yè)務(wù)交流也會(huì)大為較少，不利于事業(yè)發(fā)展。
典型代表：湖南懷化
優(yōu)勢(shì)：守住了法律底線。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，這就意味著其必須獨(dú)立設(shè)立。從這個(gè)角度看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)的原則和底線是保持獨(dú)立的法人地位，業(yè)務(wù)上獨(dú)立運(yùn)作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保留法人地位進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，守住了法律底線。
弊端：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)后，面臨財(cái)政部門、公共資源交易平臺(tái)兩個(gè)監(jiān)管者。
雙重監(jiān)管對(duì)于效率的影響自不待言。更為嚴(yán)重的是，在有些情況下，兩位監(jiān)管者可能會(huì)提出不同的要求，導(dǎo)致集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員無所適從，采購(gòu)質(zhì)量也大大降低。
模式四：轉(zhuǎn)移財(cái)政監(jiān)管權(quán)取消集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位
基本情況：在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中，一些地方直接將政府采購(gòu)中心的法人地位取消，把政府采購(gòu)工作交由新組建的公共資源交易平臺(tái)完成。
這一做法被業(yè)界人士和法律專家普遍否定。更為大家詬病的是，個(gè)別地方還把財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法定監(jiān)管權(quán)也徹底委托出去，交給其他部門或新組建的機(jī)構(gòu)。
典型代表：廣東佛山
優(yōu)勢(shì)：無
弊端：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力難以發(fā)揮。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在法律制度的約束下規(guī)范運(yùn)行，其科學(xué)的操作流程、完善的軟硬件設(shè)施以及高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，都是其他類似機(jī)構(gòu)無法比擬的。另外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，不收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。舍棄集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而以其他模式組建公共資源交易平臺(tái)，既不合法，也不合理。
二是政府采購(gòu)成為副業(yè)，操作混亂，遇到問題難以處理。一些地方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)法人地位被取消、政府采購(gòu)工作由公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)后，組織采購(gòu)活動(dòng)事實(shí)上成為該平臺(tái)的副業(yè)。在個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)看來，工程不屬于政府采購(gòu)，貨物和服務(wù)的采購(gòu)量相比工程項(xiàng)目而言，采購(gòu)金額非常小，不是關(guān)注的重點(diǎn)。
一些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位被取消后，沒運(yùn)行多長(zhǎng)時(shí)間就暴露出很多問題，例如采購(gòu)方式選擇不合法、操作程序不規(guī)范、抽取專家不合法、質(zhì)疑投訴陷窘境等。
三是推倒重來的“化學(xué)整合”，造成政府采購(gòu)十多年的艱苦探索成就毀于一旦。將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并入公共資源交易平臺(tái)，取消其法人地位，由公共資源交易平臺(tái)承擔(dān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，業(yè)界人士把這一模式稱為“化學(xué)整合”。
然而，因各公共資源交易領(lǐng)域的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、制度體系、行政主管部門各不相同，強(qiáng)行整合到一起很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目的，只會(huì)給政府采購(gòu)事業(yè)、從業(yè)人員、改革發(fā)展帶來不適，輕則危及事業(yè)健康發(fā)展，重在徹底葬送數(shù)萬人十多年辛苦努力換來的大好局面。
稿件采寫/記者 黎嫻 萬玉濤 張斌偉
記者 王少玲 王莉 張夢(mèng)雅 對(duì)稿件亦有貢獻(xiàn)
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
