新形勢(shì)下的政府采購制度目標(biāo)，要從注重“節(jié)資防腐”向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，這一理念在2013年底召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上被首次提出后，引發(fā)了政府采購界的熱烈討論。筆者認(rèn)為，物有所值價(jià)值理念的提出，適應(yīng)了政府采購未來發(fā)展需要，具有很強(qiáng)的前瞻性、進(jìn)步性和指導(dǎo)性。結(jié)合我國政府采購發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，其應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期追求且不斷完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)存在，而當(dāng)前轉(zhuǎn)變工作的重點(diǎn)是正確把握“節(jié)資防腐”與“物有所值”關(guān)系，在繼續(xù)發(fā)揮“節(jié)資防腐”基本功能的同時(shí)，防止物有所值制度目標(biāo)在實(shí)踐中被偏離和異化。
合理統(tǒng)籌質(zhì)量、價(jià)格與效率間的關(guān)系
筆者認(rèn)為，“節(jié)資防腐”仍是政府采購制度的基本目標(biāo)，確立物有所值價(jià)值理念，不是否定或弱化“節(jié)資防腐”功能，而是在此基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌采購質(zhì)量、價(jià)格與效率三者間的關(guān)系，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化。
堅(jiān)持“節(jié)資防腐”，符合事物發(fā)展規(guī)律。政府采購具有節(jié)約財(cái)政支出，推進(jìn)反腐倡廉，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保等多重功能，不同功能性質(zhì)不同，也有主次之分。政府采購作為財(cái)政支出管理制度的重要組成部分，“節(jié)資防腐”是其根本屬性和立身之本。同時(shí)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的深化，政府采購不同功能的內(nèi)涵與地位也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)狀態(tài)。從政府采購發(fā)展歷程看，“節(jié)資防腐”既是西方國家創(chuàng)立政府采購制度時(shí)設(shè)立的基本目標(biāo)，也是我國引進(jìn)政府采購制度時(shí)追求的首要目標(biāo)。實(shí)踐證明，繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和行政體制改革的客觀需求。
堅(jiān)持“節(jié)資防腐”，與政府施政目標(biāo)一致。新一屆中央政府成立后，將壓縮政府開支和打擊腐敗現(xiàn)象作為當(dāng)前施政的重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事，縮減三公經(jīng)費(fèi)”的目標(biāo)，中央先后出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”等系列規(guī)定。作為財(cái)政支出的重要一環(huán)，政府采購發(fā)揮“節(jié)約資金”功能的重要性不言而喻。同時(shí)，將反腐倡廉作為政府采購的重要目標(biāo)，從源頭預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，既滿足目前反腐倡廉工作的實(shí)際需要，也符合將反腐納入法制軌道的制度化要求，能充分體現(xiàn)政府采購制度的價(jià)值。
物有所值價(jià)值理念缺乏正確認(rèn)知和制度保障
基于我國政府采購所處發(fā)展階段，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，以及行政權(quán)力的擴(kuò)張性，缺乏正確認(rèn)知和制度保障基礎(chǔ)的“物有所值”，有被異化為高價(jià)采購、權(quán)力尋租，乃至攫取部門或行業(yè)利益保護(hù)傘的可能。
“物有所值”內(nèi)涵有待進(jìn)一步明確。作為西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府采購理論和實(shí)踐的產(chǎn)物，物有所值理念本身經(jīng)歷了上百年的復(fù)雜演變過程，目前仍處于不斷發(fā)展變化中。在我國，政府采購制度尚處于早期發(fā)展階段，“物有所值”更屬于新鮮事物，梳理現(xiàn)有研究成果，其大致可分為三個(gè)層次，一是政府采購活動(dòng)符合價(jià)值規(guī)律，采購支出與收益基本相符。二是政府采購質(zhì)量、價(jià)格與效率關(guān)系協(xié)調(diào)合理，有助于提高行政效能。三是綜合平衡節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策功能，體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)追求。上述不同層次目標(biāo)的具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、保障制度等都有待深入研究和明確。
存在兩種誤讀。一是將高價(jià)采購視為正?，F(xiàn)象，認(rèn)為只要采購品質(zhì)與支出相符，即使花了高價(jià)也很正常，這與追求物美價(jià)廉、節(jié)約資金的制度目標(biāo)和勤儉節(jié)約、結(jié)果正義的傳統(tǒng)文化相沖突。二是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，認(rèn)為“有所值”就是指追求采購質(zhì)量第一，忽略節(jié)約資金，采購質(zhì)量、價(jià)格與效率間的平衡，其他政策功能的發(fā)揮，以及政府采購在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。
實(shí)施路徑和操作手段有待細(xì)化。物有所值是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的采購標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)現(xiàn)有賴于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善的法律制度體系。我國現(xiàn)行政府采購法律制度主要圍繞“節(jié)資防腐”目標(biāo)設(shè)計(jì)，具體條文也是圍繞該目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。此外，物有所值制度目標(biāo)內(nèi)涵豐富，但目前缺乏頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部關(guān)系尚不明確，能否合理擺布也有疑問，更缺乏具體的實(shí)施路徑和操作手段。
此外，物有所值價(jià)值理念將賦予采購方更大自由裁量權(quán)，在沒有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子前，采購方有濫用權(quán)力的沖動(dòng)。加之從業(yè)人員整體水平不高，很難準(zhǔn)確把握各方關(guān)系，在采購文件及評(píng)分辦法中難以準(zhǔn)確體現(xiàn)“物有所值”，這會(huì)給采購人提供尋租機(jī)會(huì)。
細(xì)化措施促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
物有所值價(jià)值理念的提出固然令人欣喜，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變過程中存在的諸多困難和挑戰(zhàn)。只有采取切實(shí)有效的措施，通過艱辛的付出，才能有效促進(jìn)該目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
積極開展理論研究和政策宣傳。通過召開專題研討會(huì)形式，組織政府采購業(yè)界專家學(xué)者，就物有所值價(jià)值理念的內(nèi)涵、與我國現(xiàn)行法律制度的銜接，以及具體實(shí)施路徑和步驟等，進(jìn)行全面深入的探討，力爭(zhēng)達(dá)成基本共識(shí)。同時(shí)形式多樣地開展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確認(rèn)知，為實(shí)現(xiàn)物有所值制度目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
更加注重頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)物有所值為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并據(jù)此全面梳理現(xiàn)行政府采購法律制度，認(rèn)真開展制度的“廢”“改”“立”等建設(shè)工作，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。建議在即將出臺(tái)的政府采購法實(shí)施條例中明確物有所值的制度目標(biāo)，闡述“節(jié)資防腐”與“物有所值”的關(guān)系等。
從嚴(yán)控制采購需求和采購標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，區(qū)分“最低價(jià)”采購和“物有所值”采購，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等日常辦公用品實(shí)施批量集中采購，不斷擴(kuò)大適用范圍，并對(duì)上述技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采用最低價(jià)評(píng)分法，體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。對(duì)其他較復(fù)雜的項(xiàng)目，則可視情況采用綜合評(píng)價(jià)法，體現(xiàn)“物有所值”要求。同時(shí)，發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)作用，合理制定采購標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)防借“物有所值”之名實(shí)行“豪華采購”。
著重突出信息公開和結(jié)果評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加大信息公開力度，建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，加強(qiáng)驗(yàn)收、履約等后續(xù)環(huán)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)采購工作從頭到尾的監(jiān)督，既能有效檢驗(yàn)物有所值目標(biāo)是否落到實(shí)處，也能有效預(yù)防資金濫用現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)“物有所值”制度目標(biāo)提供有效的路徑和手段。
提高從業(yè)人員專業(yè)水平。開展以“物有所值”為主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加大政府采購價(jià)值理念、政策功能、法律制度、文件編制等方面的教育培訓(xùn)力度，幫助不斷提高法規(guī)理解、文件編制等方面的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，正確把握和行使自由裁量權(quán)，推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)采購質(zhì)量、價(jià)格與效率的內(nèi)在統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)“物有所值”制度目標(biāo)提供人力資源保障。（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
