如何實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)購(gòu)買無障礙
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發(fā)布日期：2014年05月29日
■ 本報(bào)記者 賈璐 王童彥
身體的缺陷使殘疾人更需社會(huì)的關(guān)愛。日前，財(cái)政部、民政部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作作出部署，從政策層面為他們的風(fēng)雨人生撐起一把傘、坎坷路途遞上一根杖。然而，在實(shí)踐中，殘疾人服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買如何落地，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買無障礙需要掃清哪些“攔路虎”等一系列問題，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
五類項(xiàng)目試水深入基層
《意見》明確，政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目包括五大類。據(jù)記者了解，這五類項(xiàng)目試水范圍已經(jīng)深入到一些基層市縣。其中，在康復(fù)輔具配置服務(wù)方面，四川省雙流縣殘疾人聯(lián)合會(huì)采購(gòu)了殘疾人康復(fù)器具及假肢裝配；在殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)方面，湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)曾就0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目做過采購(gòu)；在殘疾人照料服務(wù)方面，安徽省合肥市財(cái)政局購(gòu)買過殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)方面，甘肅省禮縣殘疾人聯(lián)合會(huì)曾采購(gòu)殘疾人電子商務(wù)扶持服務(wù)；在殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)方面，江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)曾采購(gòu)殘疾家庭無障礙環(huán)境改造服務(wù)。
購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目所采用的政府采購(gòu)方式涉及公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)及單一來源五種。
“采購(gòu)方式主要依據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貪撛诠?yīng)商的數(shù)量確定?！睎|部某市政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一位工作人員告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場(chǎng)發(fā)育較為成熟和規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目，往往采取公開招標(biāo)方式；根據(jù)2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議精神，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)備和購(gòu)買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判；對(duì)某些市場(chǎng)發(fā)育不成熟、供應(yīng)商有限及異地可貿(mào)易性弱的項(xiàng)目，則建議采取單一來源。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新提出，就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)等在采購(gòu)時(shí)無法確定服務(wù)對(duì)象和需求量的項(xiàng)目，可以考慮進(jìn)行協(xié)議供貨。
記者還發(fā)現(xiàn)，某些并未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目卻主動(dòng)采用了招標(biāo)方式，比如北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)采購(gòu)的視力殘疾人就醫(yī)引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。
北京市殘聯(lián)社會(huì)工作部楊明解釋了其中的用意：“之所以這樣做，是因?yàn)橄霠I(yíng)造更加公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也希望參加競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得學(xué)習(xí)、提升的機(jī)會(huì)，從而可以曲線達(dá)到幫扶殘疾人個(gè)體的目的。”
面臨四大實(shí)踐障礙
據(jù)記者調(diào)查，殘疾人服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目面臨四大共性問題。
一是需求描述難。了解殘疾人實(shí)際需求是服務(wù)好的前提。實(shí)踐中，承擔(dān)了解需求工作的主體往往是各地的殘聯(lián)組織。然而，盡管了解了殘疾人的一些實(shí)際需求，但也并不代表能具體、明確地描述采購(gòu)需求。
楊明向記者舉了一個(gè)實(shí)例：在為盲人、聽障人購(gòu)買“導(dǎo)醫(yī)”服務(wù)的項(xiàng)目中，北京市殘聯(lián)僅僅告訴了投標(biāo)人該項(xiàng)目的預(yù)算金額、擬服務(wù)人次、每次服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等要求，即需求描述偏向“功能化”。
二是社會(huì)組織投標(biāo)專業(yè)化水平低。楊明介紹說，某些提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織，沒有一個(gè)人懂電腦、懂網(wǎng)絡(luò)，就連查看招標(biāo)信息這么簡(jiǎn)單的事情也往往令他們望而卻步，更別說了解政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，編制專業(yè)化標(biāo)書了，因而他們往往會(huì)主動(dòng)放棄投標(biāo)機(jī)會(huì)。
三是部分采購(gòu)程序不適用于殘疾人服務(wù)采購(gòu)。比如，法定公開招標(biāo)的公示期為20天，但卻可能給殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的履約制造障礙。假如一個(gè)項(xiàng)目分了四個(gè)包，如果其中兩個(gè)包一次招標(biāo)成功了，而另外兩個(gè)包首次流標(biāo)后需要重新招標(biāo)，那么最終結(jié)果就會(huì)是后兩個(gè)包的中標(biāo)單位比前兩個(gè)包的中標(biāo)單位要付出更多的成本，由此造成不公平。
四是對(duì)口專家匱乏。楊明結(jié)合現(xiàn)狀反映道：“政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買將越來越多，然而目前的專家隊(duì)伍還是以貨物類、工程類專家居多，社會(huì)服務(wù)方面，尤其是殘疾人服務(wù)方面的專家明顯不足。”
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是關(guān)鍵
如何解決上述難題？業(yè)內(nèi)專家給出了針對(duì)性建議。
針對(duì)需求難描述的問題，楊明總結(jié)了北京市殘聯(lián)的做法。其一是將需求描述主動(dòng)權(quán)交給投標(biāo)人，對(duì)如何提供服務(wù)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模和以往的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等難描述的需求，要求投標(biāo)單位在其投標(biāo)方案中體現(xiàn)；其二，將本市殘疾人組織作為優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象，通過服務(wù)提供方與服務(wù)對(duì)象的溝通了解，掌握被服務(wù)者的需求，從而提供更貼心的服務(wù)。
深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳建議，對(duì)不易標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，將其需求標(biāo)準(zhǔn)交給市場(chǎng)來做。具體講，可以采取兩階段評(píng)審法，先向供應(yīng)商征集需求，通過第一階段的評(píng)審確定最合適的方案，然后再讓供應(yīng)商針對(duì)此方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。
針對(duì)社會(huì)組織專業(yè)化程度不高和程序不規(guī)范的現(xiàn)狀，部分專家呼吁應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織開展政府采購(gòu)培訓(xùn)。另外一些專家則建議，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一殘疾人服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條件等，以推進(jìn)殘疾人服務(wù)采購(gòu)操作執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
楊明針對(duì)操作中的一個(gè)具體問題提出了建議，殘疾人服務(wù)采購(gòu)與貨物采購(gòu)不同，是一種常態(tài)化的購(gòu)買，因此應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)合同執(zhí)行期限，由現(xiàn)在規(guī)定的一年一簽變成三年一簽。
針對(duì)專家匱乏的問題，北京市殘聯(lián)的做法是在每次評(píng)標(biāo)前，先向評(píng)標(biāo)專家介紹此項(xiàng)目的情況。另有受訪者建議，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大專家的范圍，不要局限于院校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)者型專家，應(yīng)該增加來自一線的，具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
身體的缺陷使殘疾人更需社會(huì)的關(guān)愛。日前，財(cái)政部、民政部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作作出部署，從政策層面為他們的風(fēng)雨人生撐起一把傘、坎坷路途遞上一根杖。然而，在實(shí)踐中，殘疾人服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買如何落地，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買無障礙需要掃清哪些“攔路虎”等一系列問題，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
五類項(xiàng)目試水深入基層
《意見》明確，政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目包括五大類。據(jù)記者了解，這五類項(xiàng)目試水范圍已經(jīng)深入到一些基層市縣。其中，在康復(fù)輔具配置服務(wù)方面，四川省雙流縣殘疾人聯(lián)合會(huì)采購(gòu)了殘疾人康復(fù)器具及假肢裝配；在殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)方面，湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)曾就0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目做過采購(gòu)；在殘疾人照料服務(wù)方面，安徽省合肥市財(cái)政局購(gòu)買過殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)方面，甘肅省禮縣殘疾人聯(lián)合會(huì)曾采購(gòu)殘疾人電子商務(wù)扶持服務(wù)；在殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)方面，江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)曾采購(gòu)殘疾家庭無障礙環(huán)境改造服務(wù)。
購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目所采用的政府采購(gòu)方式涉及公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)及單一來源五種。
“采購(gòu)方式主要依據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貪撛诠?yīng)商的數(shù)量確定?！睎|部某市政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一位工作人員告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、市場(chǎng)發(fā)育較為成熟和規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目，往往采取公開招標(biāo)方式；根據(jù)2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議精神，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)備和購(gòu)買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判；對(duì)某些市場(chǎng)發(fā)育不成熟、供應(yīng)商有限及異地可貿(mào)易性弱的項(xiàng)目，則建議采取單一來源。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新提出，就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)等在采購(gòu)時(shí)無法確定服務(wù)對(duì)象和需求量的項(xiàng)目，可以考慮進(jìn)行協(xié)議供貨。
記者還發(fā)現(xiàn)，某些并未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目卻主動(dòng)采用了招標(biāo)方式，比如北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)采購(gòu)的視力殘疾人就醫(yī)引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。
北京市殘聯(lián)社會(huì)工作部楊明解釋了其中的用意：“之所以這樣做，是因?yàn)橄霠I(yíng)造更加公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也希望參加競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得學(xué)習(xí)、提升的機(jī)會(huì)，從而可以曲線達(dá)到幫扶殘疾人個(gè)體的目的。”
面臨四大實(shí)踐障礙
據(jù)記者調(diào)查，殘疾人服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目面臨四大共性問題。
一是需求描述難。了解殘疾人實(shí)際需求是服務(wù)好的前提。實(shí)踐中，承擔(dān)了解需求工作的主體往往是各地的殘聯(lián)組織。然而，盡管了解了殘疾人的一些實(shí)際需求，但也并不代表能具體、明確地描述采購(gòu)需求。
楊明向記者舉了一個(gè)實(shí)例：在為盲人、聽障人購(gòu)買“導(dǎo)醫(yī)”服務(wù)的項(xiàng)目中，北京市殘聯(lián)僅僅告訴了投標(biāo)人該項(xiàng)目的預(yù)算金額、擬服務(wù)人次、每次服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等要求，即需求描述偏向“功能化”。
二是社會(huì)組織投標(biāo)專業(yè)化水平低。楊明介紹說，某些提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織，沒有一個(gè)人懂電腦、懂網(wǎng)絡(luò)，就連查看招標(biāo)信息這么簡(jiǎn)單的事情也往往令他們望而卻步，更別說了解政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，編制專業(yè)化標(biāo)書了，因而他們往往會(huì)主動(dòng)放棄投標(biāo)機(jī)會(huì)。
三是部分采購(gòu)程序不適用于殘疾人服務(wù)采購(gòu)。比如，法定公開招標(biāo)的公示期為20天，但卻可能給殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的履約制造障礙。假如一個(gè)項(xiàng)目分了四個(gè)包，如果其中兩個(gè)包一次招標(biāo)成功了，而另外兩個(gè)包首次流標(biāo)后需要重新招標(biāo)，那么最終結(jié)果就會(huì)是后兩個(gè)包的中標(biāo)單位比前兩個(gè)包的中標(biāo)單位要付出更多的成本，由此造成不公平。
四是對(duì)口專家匱乏。楊明結(jié)合現(xiàn)狀反映道：“政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買將越來越多，然而目前的專家隊(duì)伍還是以貨物類、工程類專家居多，社會(huì)服務(wù)方面，尤其是殘疾人服務(wù)方面的專家明顯不足。”
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是關(guān)鍵
如何解決上述難題？業(yè)內(nèi)專家給出了針對(duì)性建議。
針對(duì)需求難描述的問題，楊明總結(jié)了北京市殘聯(lián)的做法。其一是將需求描述主動(dòng)權(quán)交給投標(biāo)人，對(duì)如何提供服務(wù)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模和以往的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等難描述的需求，要求投標(biāo)單位在其投標(biāo)方案中體現(xiàn)；其二，將本市殘疾人組織作為優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象，通過服務(wù)提供方與服務(wù)對(duì)象的溝通了解，掌握被服務(wù)者的需求，從而提供更貼心的服務(wù)。
深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳建議，對(duì)不易標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，將其需求標(biāo)準(zhǔn)交給市場(chǎng)來做。具體講，可以采取兩階段評(píng)審法，先向供應(yīng)商征集需求，通過第一階段的評(píng)審確定最合適的方案，然后再讓供應(yīng)商針對(duì)此方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。
針對(duì)社會(huì)組織專業(yè)化程度不高和程序不規(guī)范的現(xiàn)狀，部分專家呼吁應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織開展政府采購(gòu)培訓(xùn)。另外一些專家則建議，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一殘疾人服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條件等，以推進(jìn)殘疾人服務(wù)采購(gòu)操作執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
楊明針對(duì)操作中的一個(gè)具體問題提出了建議，殘疾人服務(wù)采購(gòu)與貨物采購(gòu)不同，是一種常態(tài)化的購(gòu)買，因此應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)合同執(zhí)行期限，由現(xiàn)在規(guī)定的一年一簽變成三年一簽。
針對(duì)專家匱乏的問題，北京市殘聯(lián)的做法是在每次評(píng)標(biāo)前，先向評(píng)標(biāo)專家介紹此項(xiàng)目的情況。另有受訪者建議，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大專家的范圍，不要局限于院校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)者型專家，應(yīng)該增加來自一線的，具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
