■ 汪才華
響應(yīng)文件提交與開啟階段
不強(qiáng)制要求檢查響應(yīng)文件密封性
按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第15條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。筆者認(rèn)為，無效響應(yīng)文件僅有一種情況：即截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件。相對財(cái)政部18號令第40條規(guī)定由投標(biāo)人或其推選的代表、或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況的較為嚴(yán)格的流程，本辦法并不強(qiáng)制性要求。
不強(qiáng)制要求采購人組織響應(yīng)文件公開開啟活動(dòng)且事前通知監(jiān)管部門
該辦法第15條是關(guān)于響應(yīng)文件提交的規(guī)定，相對財(cái)政部18號令第38至第42條，該辦法并沒有對響應(yīng)文件開啟作出限制性規(guī)定，意味著非招標(biāo)方式采購時(shí)并不強(qiáng)制要求采購人組織響應(yīng)文件公開開啟活動(dòng)，不強(qiáng)制要求當(dāng)眾拆封、開啟響應(yīng)文件，不強(qiáng)制要求當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、價(jià)格、價(jià)格折扣、備選方案等信息，不強(qiáng)制要求采購人事前通知同級人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門，也不強(qiáng)制要求采購人指定專人對響應(yīng)文件開啟過程進(jìn)行記錄以存檔備查。
可以接收響應(yīng)文件的主體增多
按照該辦法第15條的規(guī)定，在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。意味著可以接收響應(yīng)文件的主體包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、談判小組（詢價(jià)小組）三方，而按照《政府采購法》第38條、第40條的理解，接收響應(yīng)文件的主體僅僅為談判小組（詢價(jià)小組），而以前的實(shí)踐操作中，往往接收響應(yīng)文件的主體又為采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
詢價(jià)（談判）階段
供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件的簽署要求更加靈活多樣
按照該辦法第16條的規(guī)定，談判小組、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。意味著供應(yīng)商對于談判小組、詢價(jià)小組提出的問題進(jìn)行澄清、說明或者更正響應(yīng)文件，以供應(yīng)商蓋章、供應(yīng)商法定代表人簽字、供應(yīng)商法定代表人的授權(quán)代表簽字三種方式簽署均合法有效，相對財(cái)政部18號令第54條規(guī)定由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字的單一簽署方式，更加靈活。
更加嚴(yán)格限制供應(yīng)商改正響應(yīng)文件的范圍和內(nèi)容
相對該辦法第16條對于談判小組、詢價(jià)小組、供應(yīng)商均使用“澄清、說明或者更正”字眼，財(cái)政部18號令第54條對于評標(biāo)委員會(huì)使用了“澄清、說明或者糾正”字眼，對于投標(biāo)人使用了“澄清、說明或者補(bǔ)正”的字眼，差異在“更正”“糾正”“補(bǔ)正”的表述上。根據(jù)1996年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》修訂第3版解釋，“更正”為改正已發(fā)表的談話或文章中有關(guān)內(nèi)容或字句上的錯(cuò)誤，如～啟事、那篇講話要～幾個(gè)字；“糾正”為改正（缺點(diǎn)、錯(cuò)誤），如～偏差、不良傾向已得到～；“補(bǔ)正”為補(bǔ)充和改正（文字的疏忽和錯(cuò)誤）。筆者認(rèn)為，從字面上看，本辦法使用“更正”相對更加確切，更能體現(xiàn)三個(gè)方面的立法原義，一是體現(xiàn)了對已提交響應(yīng)文件的改正。二是不允許供應(yīng)商額外補(bǔ)充材料。三是允許供應(yīng)商改正響應(yīng)文件的范圍很小，更多地體現(xiàn)在對文字的表述、字眼、字句的改正。本辦法對于供應(yīng)商改正響應(yīng)文件的范圍和內(nèi)容更加嚴(yán)格。
允許采購人與兩家供應(yīng)商開展競爭性談判
按照該辦法第27條第二款的規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后采購人可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判，靈活地解決了實(shí)踐中提交文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家造成采購活動(dòng)無法繼續(xù)的問題。
允許供應(yīng)商自由退出競爭性談判
按照該辦法第34條的規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判，且采購人應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。意味著采購人、采購代理機(jī)構(gòu)為了避免廢標(biāo)規(guī)定不予退還保證金，而不允許供應(yīng)商自由退出談判的做法受到禁止。但我們注意到，何時(shí)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金，本辦法并沒有做出類似《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第35條第一款“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還”的規(guī)定。
允許對談判文件作出實(shí)質(zhì)性修改
按照該辦法第32條規(guī)定，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款三項(xiàng)內(nèi)容，改變了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法中固有的招標(biāo)采購雙方不得就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改的立法思路，本辦法充分考慮非招標(biāo)采購多用于小而散項(xiàng)目的情況，要求更具有一定靈活性。需要注意的是，對于實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容，一是實(shí)質(zhì)性修改僅限上述三項(xiàng)內(nèi)容。二是須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。三是談判小組應(yīng)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。對供應(yīng)商就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改而重新提交響應(yīng)文件的簽署方式，與供應(yīng)商應(yīng)談判小組、詢價(jià)小組要求提交響應(yīng)文件的澄清、說明或者更正文件一樣。
來源：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司
