投標(biāo)保證金交納方式確定須符合兩原則
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發(fā)布日期：2014年06月10日
■ 錢英龍 朱中一
案情◆◆◆
2013年年底，A市某政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，共有七家供應(yīng)商前來投標(biāo)。其中甲工程有限公司在開標(biāo)時(shí)提供了甲設(shè)備有限公司向代理機(jī)構(gòu)指定的賬戶支付投標(biāo)保證金的匯款憑證。公證處審查認(rèn)為匯款人與投標(biāo)人不是同一家公司，遂取消了甲工程有限公司的投標(biāo)資格。該公司不服，提起了質(zhì)疑、投訴，認(rèn)為：甲設(shè)備有限公司與其都是甲投資公司的全資子公司；甲設(shè)備有限公司的匯款憑證上注明了投標(biāo)保證金字樣，數(shù)額與該項(xiàng)目要求的一致；在開標(biāo)時(shí)出示了銀行匯款憑證原件。受理投訴后，A市政府采購監(jiān)管部門經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確要求：“以電匯、網(wǎng)銀形式，相應(yīng)單據(jù)上需注明投標(biāo)人名稱、采購編號(hào)、金額、項(xiàng)目名稱等信息?！庇谑?，監(jiān)管部門以投標(biāo)保證金支付不符合招標(biāo)文件要求為由，駁回投訴。
分析◆◆◆
筆者認(rèn)為，該投訴處理決定是合法的?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。該案引發(fā)的思考是：招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金交納方式的要求，怎樣才是合法、合理的？假如招標(biāo)文件中沒有寫明上述要求，甲工程有限公司的投標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)被接受呢？
實(shí)踐中，不同的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定往往有很大的不同，如是否允許現(xiàn)金繳款，支付期限等。筆者認(rèn)為，根據(jù)投標(biāo)保證金的功能和政府采購法的立法目的，首先要明確兩個(gè)基本原則：
一是投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定必須保證交易安全。
在合同法中，投標(biāo)保證金的性質(zhì)是締約擔(dān)保，其作用是保證中標(biāo)人能夠按照招投標(biāo)文件及時(shí)簽約。如果中標(biāo)人不簽約，則投標(biāo)保證金將不予退還，用來賠償招標(biāo)人的損失。在政府采購招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人支付投標(biāo)保證金，其目的在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)秩序，保護(hù)招標(biāo)人的利益不受損失。根據(jù)這一原則，在實(shí)踐中，以下要求是合理的，即：以轉(zhuǎn)賬方式交納投標(biāo)保證金的必須注明投標(biāo)人、投標(biāo)項(xiàng)目名稱和編號(hào)及投標(biāo)保證金字樣。
二是投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定不能妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)。
在政府采購中，保證充分競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)基本原則。所有圍繞著招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)的制度、規(guī)則，都必須遵循這一基本原則。因此，投標(biāo)保證金的支付方式也不宜對(duì)其造成阻滯。根據(jù)這一原則，結(jié)合實(shí)踐情況，可以得出下述結(jié)論：一是不得禁止交納現(xiàn)金，這會(huì)減少供應(yīng)商數(shù)。二是不得要求必須通過投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。三是不得為投標(biāo)保證金的交納設(shè)置額外的義務(wù)。四是投標(biāo)保證金的交納期限不得早于投標(biāo)截止時(shí)間。
面對(duì)實(shí)踐中各式各樣、林林總總的規(guī)定，應(yīng)通過上述兩個(gè)原則對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行分析。
（作者單位：錢英龍，江蘇省蘇州市工商局；朱中一，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
案情◆◆◆
2013年年底，A市某政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，共有七家供應(yīng)商前來投標(biāo)。其中甲工程有限公司在開標(biāo)時(shí)提供了甲設(shè)備有限公司向代理機(jī)構(gòu)指定的賬戶支付投標(biāo)保證金的匯款憑證。公證處審查認(rèn)為匯款人與投標(biāo)人不是同一家公司，遂取消了甲工程有限公司的投標(biāo)資格。該公司不服，提起了質(zhì)疑、投訴，認(rèn)為：甲設(shè)備有限公司與其都是甲投資公司的全資子公司；甲設(shè)備有限公司的匯款憑證上注明了投標(biāo)保證金字樣，數(shù)額與該項(xiàng)目要求的一致；在開標(biāo)時(shí)出示了銀行匯款憑證原件。受理投訴后，A市政府采購監(jiān)管部門經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確要求：“以電匯、網(wǎng)銀形式，相應(yīng)單據(jù)上需注明投標(biāo)人名稱、采購編號(hào)、金額、項(xiàng)目名稱等信息?！庇谑?，監(jiān)管部門以投標(biāo)保證金支付不符合招標(biāo)文件要求為由，駁回投訴。
分析◆◆◆
筆者認(rèn)為，該投訴處理決定是合法的?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。該案引發(fā)的思考是：招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金交納方式的要求，怎樣才是合法、合理的？假如招標(biāo)文件中沒有寫明上述要求，甲工程有限公司的投標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)被接受呢？
實(shí)踐中，不同的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定往往有很大的不同，如是否允許現(xiàn)金繳款，支付期限等。筆者認(rèn)為，根據(jù)投標(biāo)保證金的功能和政府采購法的立法目的，首先要明確兩個(gè)基本原則：
一是投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定必須保證交易安全。
在合同法中，投標(biāo)保證金的性質(zhì)是締約擔(dān)保，其作用是保證中標(biāo)人能夠按照招投標(biāo)文件及時(shí)簽約。如果中標(biāo)人不簽約，則投標(biāo)保證金將不予退還，用來賠償招標(biāo)人的損失。在政府采購招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人支付投標(biāo)保證金，其目的在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)秩序，保護(hù)招標(biāo)人的利益不受損失。根據(jù)這一原則，在實(shí)踐中，以下要求是合理的，即：以轉(zhuǎn)賬方式交納投標(biāo)保證金的必須注明投標(biāo)人、投標(biāo)項(xiàng)目名稱和編號(hào)及投標(biāo)保證金字樣。
二是投標(biāo)保證金交納方式的規(guī)定不能妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)。
在政府采購中，保證充分競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)基本原則。所有圍繞著招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)的制度、規(guī)則，都必須遵循這一基本原則。因此，投標(biāo)保證金的支付方式也不宜對(duì)其造成阻滯。根據(jù)這一原則，結(jié)合實(shí)踐情況，可以得出下述結(jié)論：一是不得禁止交納現(xiàn)金，這會(huì)減少供應(yīng)商數(shù)。二是不得要求必須通過投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。三是不得為投標(biāo)保證金的交納設(shè)置額外的義務(wù)。四是投標(biāo)保證金的交納期限不得早于投標(biāo)截止時(shí)間。
面對(duì)實(shí)踐中各式各樣、林林總總的規(guī)定，應(yīng)通過上述兩個(gè)原則對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行分析。
（作者單位：錢英龍，江蘇省蘇州市工商局；朱中一，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
