政采如何適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要
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發(fā)布日期：2014年06月13日
■ 許金元
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府采購(gòu)如何適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是擺在我們面前的重要課題。
政府采購(gòu)是部門使用財(cái)政性資金購(gòu)置貨物、工程、服務(wù)的過(guò)程，政府購(gòu)買服務(wù)理應(yīng)納入政府采購(gòu)，而向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單購(gòu)買活動(dòng)，有其特殊性。按照現(xiàn)行政府采購(gòu)管理模式，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)立足于采購(gòu)預(yù)算，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的前提。為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備：
一是目錄管理要將市場(chǎng)化提供的公共服務(wù)納入采購(gòu)目錄。將公共服務(wù)納入采購(gòu)目錄應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，明確一批，納入一批。從現(xiàn)實(shí)情況看，為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等，大部分可以由市場(chǎng)提供，具備列入采購(gòu)目錄的條件，可以納入采購(gòu)目錄。
二是根據(jù)列入目錄的公共服務(wù)編制采購(gòu)預(yù)算。從部門預(yù)算上看，部門預(yù)算將有較大的變動(dòng)，以前是列人頭費(fèi)的開(kāi)支，現(xiàn)在要列購(gòu)置支出，相應(yīng)的預(yù)算科目要進(jìn)行調(diào)整，以為進(jìn)一步細(xì)化并編制政府采購(gòu)預(yù)算打下基礎(chǔ)。
三是出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范。目前主要的問(wèn)題集中在如下幾個(gè)方面：
其一，采購(gòu)人的認(rèn)定。目前財(cái)政部出臺(tái)的購(gòu)買服務(wù)文件稱為“購(gòu)買主體”，這與《政府采購(gòu)法》的提法不同，可能考慮政府購(gòu)買服務(wù)的特殊性，《政府采購(gòu)法》中的“事業(yè)單位”在這里不能稱為購(gòu)買主體，從采購(gòu)人中分出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看一旦事業(yè)單位改革到位，不存在事業(yè)單位的時(shí)候，兩者就會(huì)統(tǒng)一。
其二，采購(gòu)方式的認(rèn)定。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的授權(quán)，采購(gòu)方式的認(rèn)定權(quán)限在財(cái)政部門，這方面的工作可以采取試點(diǎn)的方式，授權(quán)全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟了再進(jìn)行總結(jié)推廣。
其三，堅(jiān)持與財(cái)政改革、事業(yè)單位改革同步進(jìn)行。購(gòu)買公共服務(wù)要與事業(yè)單位改革及財(cái)政改革（主要是指預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)改革）相適應(yīng)，既不能超前也不能滯后，需要統(tǒng)籌。
其四，關(guān)于供應(yīng)商的一個(gè)法律問(wèn)題。目前事業(yè)單位不具有《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商資格，因此購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)還要修改法律中對(duì)于供應(yīng)商的表述，或者單獨(dú)立法對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。事業(yè)單位如果與其他供應(yīng)商或中介機(jī)構(gòu)一起參與競(jìng)爭(zhēng)，由于事業(yè)單位的人員開(kāi)支列事業(yè)費(fèi)，由財(cái)政開(kāi)支可以核銷大部分的費(fèi)用，這樣就會(huì)造成參與的供應(yīng)商之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
其五，關(guān)于宣傳問(wèn)題。目前全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的主要工作，應(yīng)該放在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上。要克服過(guò)頭宣傳的問(wèn)題，試點(diǎn)就是試點(diǎn)，不要認(rèn)為全面推廣；推廣的重點(diǎn)要明確，避免由于宣傳過(guò)頭而錯(cuò)誤引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注政府采購(gòu)，認(rèn)為政府采購(gòu)可以一步解決公共服務(wù)的購(gòu)買問(wèn)題，這樣對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展不利，也不現(xiàn)實(shí)，會(huì)使財(cái)政部門陷入被動(dòng)局面。
（作者單位：河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府采購(gòu)如何適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是擺在我們面前的重要課題。
政府采購(gòu)是部門使用財(cái)政性資金購(gòu)置貨物、工程、服務(wù)的過(guò)程，政府購(gòu)買服務(wù)理應(yīng)納入政府采購(gòu)，而向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單購(gòu)買活動(dòng)，有其特殊性。按照現(xiàn)行政府采購(gòu)管理模式，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)立足于采購(gòu)預(yù)算，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的前提。為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備：
一是目錄管理要將市場(chǎng)化提供的公共服務(wù)納入采購(gòu)目錄。將公共服務(wù)納入采購(gòu)目錄應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，明確一批，納入一批。從現(xiàn)實(shí)情況看，為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等，大部分可以由市場(chǎng)提供，具備列入采購(gòu)目錄的條件，可以納入采購(gòu)目錄。
二是根據(jù)列入目錄的公共服務(wù)編制采購(gòu)預(yù)算。從部門預(yù)算上看，部門預(yù)算將有較大的變動(dòng)，以前是列人頭費(fèi)的開(kāi)支，現(xiàn)在要列購(gòu)置支出，相應(yīng)的預(yù)算科目要進(jìn)行調(diào)整，以為進(jìn)一步細(xì)化并編制政府采購(gòu)預(yù)算打下基礎(chǔ)。
三是出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范。目前主要的問(wèn)題集中在如下幾個(gè)方面：
其一，采購(gòu)人的認(rèn)定。目前財(cái)政部出臺(tái)的購(gòu)買服務(wù)文件稱為“購(gòu)買主體”，這與《政府采購(gòu)法》的提法不同，可能考慮政府購(gòu)買服務(wù)的特殊性，《政府采購(gòu)法》中的“事業(yè)單位”在這里不能稱為購(gòu)買主體，從采購(gòu)人中分出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看一旦事業(yè)單位改革到位，不存在事業(yè)單位的時(shí)候，兩者就會(huì)統(tǒng)一。
其二，采購(gòu)方式的認(rèn)定。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的授權(quán)，采購(gòu)方式的認(rèn)定權(quán)限在財(cái)政部門，這方面的工作可以采取試點(diǎn)的方式，授權(quán)全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟了再進(jìn)行總結(jié)推廣。
其三，堅(jiān)持與財(cái)政改革、事業(yè)單位改革同步進(jìn)行。購(gòu)買公共服務(wù)要與事業(yè)單位改革及財(cái)政改革（主要是指預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)改革）相適應(yīng)，既不能超前也不能滯后，需要統(tǒng)籌。
其四，關(guān)于供應(yīng)商的一個(gè)法律問(wèn)題。目前事業(yè)單位不具有《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商資格，因此購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)還要修改法律中對(duì)于供應(yīng)商的表述，或者單獨(dú)立法對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。事業(yè)單位如果與其他供應(yīng)商或中介機(jī)構(gòu)一起參與競(jìng)爭(zhēng)，由于事業(yè)單位的人員開(kāi)支列事業(yè)費(fèi)，由財(cái)政開(kāi)支可以核銷大部分的費(fèi)用，這樣就會(huì)造成參與的供應(yīng)商之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
其五，關(guān)于宣傳問(wèn)題。目前全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的主要工作，應(yīng)該放在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上。要克服過(guò)頭宣傳的問(wèn)題，試點(diǎn)就是試點(diǎn)，不要認(rèn)為全面推廣；推廣的重點(diǎn)要明確，避免由于宣傳過(guò)頭而錯(cuò)誤引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注政府采購(gòu)，認(rèn)為政府采購(gòu)可以一步解決公共服務(wù)的購(gòu)買問(wèn)題，這樣對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展不利，也不現(xiàn)實(shí)，會(huì)使財(cái)政部門陷入被動(dòng)局面。
（作者單位：河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
