發(fā)現(xiàn)問題 資金使用效率不高
政府采購(gòu)是公共財(cái)政管理的重要組成部分，也是我國(guó)公共財(cái)政支出的基本制度，還是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。政府采購(gòu)資金專戶是由財(cái)政部門按規(guī)定開設(shè)的專項(xiàng)用于支付政府采購(gòu)資金的賬戶，其他任何部門都不得自行開設(shè)。
監(jiān)督和管理本級(jí)政府采購(gòu)工作是各級(jí)監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一。其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)專戶的采購(gòu)資金進(jìn)行規(guī)范管理，保障雙方當(dāng)事人的利益，推動(dòng)政府采購(gòu)工作有效開展。
隨著我國(guó)公共民生事業(yè)的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模也在拓展，新的采購(gòu)單位隨之增加，采購(gòu)單位與政府采購(gòu)資金專戶的資金往來越來越頻繁。如何通過做好政府采購(gòu)資金管理等基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展，必然是監(jiān)管部門要重視的問題。
某縣2011年度審核政府采購(gòu)預(yù)算資金7325.32萬元，完成采購(gòu)金額6492.88萬元，納入政府采購(gòu)專戶資金5827.62萬元，支付貨款和清退結(jié)余資金4760.04萬元。從上表可以看出，2011年8月底前，該縣采購(gòu)資金暫存款下采購(gòu)單位長(zhǎng)期保持在200家以上，資金往來情況復(fù)雜。近兩年來，政府采購(gòu)資金專戶出現(xiàn)了與往來單位賬款核對(duì)不清、采購(gòu)節(jié)余資金清退不準(zhǔn)確的問題，造成經(jīng)常重復(fù)查賬，工作效率低下的現(xiàn)象。
分析問題 梳理資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)
該縣通過梳理政府采購(gòu)資金流轉(zhuǎn)全過程的所有環(huán)節(jié)，分析了資金往來核對(duì)出現(xiàn)問題的原因，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
政府采購(gòu)制度和財(cái)政管理其他配套制度改革不到位 地方政府財(cái)力緊缺，財(cái)政分配主體多元化，采購(gòu)資金來源多樣化，無法統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，所有采購(gòu)資金只能納入采購(gòu)專戶管理。采購(gòu)單位財(cái)力分散，計(jì)劃意識(shí)薄弱，很多項(xiàng)目只能根據(jù)需要臨時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)隨意性較強(qiáng)，造成采購(gòu)頻繁，徒增工作量。預(yù)算編制體系不完善，預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，政府采購(gòu)預(yù)算約束力差。政府采購(gòu)法規(guī)制度不完善，指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的開展有許多不足之處。國(guó)庫集中支付改革、貨物批量集中采購(gòu)的推行等尚未到位，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多。
采購(gòu)資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)問題 由于政府采購(gòu)工作的特殊性，政府采購(gòu)需多方參與，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，資金的核對(duì)也同樣要經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，如下圖所示。
由于環(huán)節(jié)多，經(jīng)手人員多，計(jì)劃表內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度也可能有時(shí)間差，出資單位與項(xiàng)目單位有時(shí)也會(huì)不一致，都可能影響賬目的銜接核對(duì)。
工作量大，容易出錯(cuò) 采購(gòu)單位多，采購(gòu)任務(wù)重，中標(biāo)供應(yīng)商多，由于環(huán)節(jié)多，不能做到每個(gè)環(huán)節(jié)相互審核把關(guān)，工作難免出現(xiàn)差錯(cuò)。
認(rèn)識(shí)偏差和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) 由于部分相關(guān)工作人員只注重了采購(gòu)程序的規(guī)范，忽略了采購(gòu)資金的結(jié)算過程，事后跟蹤監(jiān)督不到位，造成工作出現(xiàn)差漏，也弱化了實(shí)際監(jiān)管的作用。
解決問題 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管
為了提高采購(gòu)效率，筆者認(rèn)為，該縣可以從以下六個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
系統(tǒng)化管理監(jiān)控 從采購(gòu)項(xiàng)目的事前資金審核及內(nèi)容審查，到安排采購(gòu)、過程監(jiān)督、中標(biāo)確認(rèn)、驗(yàn)收付款，最后到項(xiàng)目結(jié)算清帳，全程密切監(jiān)控，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)跟蹤落實(shí)，在新的采購(gòu)項(xiàng)目中不再出現(xiàn)新的差錯(cuò)，盡量在年度內(nèi)完成新結(jié)余資金的清退工作。
嚴(yán)格程序化審批 所有采購(gòu)項(xiàng)目必須填寫完整采購(gòu)計(jì)劃表，先經(jīng)財(cái)政局經(jīng)費(fèi)對(duì)口科室進(jìn)行資金審核，再到政府采購(gòu)管理辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。部分項(xiàng)目按規(guī)定還需經(jīng)單位主管部門審批或公開論證。
加強(qiáng)精細(xì)化管理 要把好采購(gòu)計(jì)劃表審核關(guān)，充分審查項(xiàng)目分類和技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的合理性，提高采購(gòu)成功率；審核表中資金數(shù)據(jù)，避免項(xiàng)目合計(jì)數(shù)計(jì)算差錯(cuò)。實(shí)行"資金管采"，確保資金到位后才安排采購(gòu)，并做好項(xiàng)目分派登記。加強(qiáng)標(biāo)書審核，監(jiān)督采購(gòu)中心（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）按規(guī)定組織采購(gòu)。督促采購(gòu)中心（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）和采購(gòu)單位加強(qiáng)驗(yàn)收結(jié)算，做好已完成項(xiàng)目的資料收集歸檔工作。對(duì)跨年度的項(xiàng)目或采購(gòu)計(jì)劃表內(nèi)不同進(jìn)度的項(xiàng)目及時(shí)做好備查登記。
完善信息化平臺(tái) 及時(shí)發(fā)布采購(gòu)相關(guān)細(xì)則、通知、公告、規(guī)范格式文檔表格、采購(gòu)信息及中標(biāo)結(jié)果，完善網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等電子化采購(gòu)辦法和后臺(tái)服務(wù)工作，盡量節(jié)約采購(gòu)時(shí)間物力成本，提高采購(gòu)效率。
實(shí)行制度化考評(píng) 建立健全對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、采購(gòu)中心（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制和不良行為公告制度，加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)的處罰和公開暴光力度，促進(jìn)各方規(guī)范參與采購(gòu)工作，樹立采購(gòu)績(jī)效理念。督促采購(gòu)中心（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）主動(dòng)銜接采供雙方，及時(shí)做好采購(gòu)組織服務(wù)工作和資料管理工作。
標(biāo)準(zhǔn)化資金管理 改變小額采購(gòu)資金流轉(zhuǎn)辦法，減輕工作量，提高監(jiān)管水平。經(jīng)過調(diào)查摸底和向各方征求意見，結(jié)合實(shí)際，該縣2012年5月出臺(tái)了新的資金管理辦法。主要是經(jīng)審批后采購(gòu)預(yù)算金額在5萬元以下的同類項(xiàng)目，資金不再轉(zhuǎn)入政府采購(gòu)專戶，由采購(gòu)單位依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接與中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)算付款；采購(gòu)預(yù)算金額在5萬元以上的仍需按原規(guī)定轉(zhuǎn)款到政府采購(gòu)專戶；需同時(shí)采購(gòu)5萬元戶以上和以下的不同類項(xiàng)目則分別辦理采購(gòu)審批。
六點(diǎn)啟示 明確責(zé)任和績(jī)效意識(shí)
實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)控管理后，采購(gòu)各方更加明確了責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)了溝通和銜接。供應(yīng)商們也提高了5萬元以下項(xiàng)目的結(jié)款效率，節(jié)約了人力和時(shí)間成本。2012年度審核政府采購(gòu)預(yù)算資金9322.45萬元，按新的資金管理辦法僅納入政府采購(gòu)專戶資金3403.75萬元，支付貨款和清退結(jié)余資金3758.85萬元。到2012年底，采購(gòu)暫存資金明細(xì)單位更是降到了僅剩18家，大大減少了簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理工作，采購(gòu)監(jiān)督管理中心工作得到明顯加強(qiáng)。在筆者看來，由這個(gè)案例可以得到六點(diǎn)啟示。
深化財(cái)政管理配套體制改革 政府采購(gòu)融入到財(cái)政管理的各個(gè)方面，深化財(cái)政管理配套體制改革，是做好政府采購(gòu)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，做好政府采購(gòu)離不開財(cái)政管理配套制度改革的支持。應(yīng)加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)力，確保采購(gòu)單位必要的采購(gòu)項(xiàng)目能夠得到財(cái)政預(yù)算資金的支持；盡快完善預(yù)算編制體系，將政府采購(gòu)預(yù)算全部納入公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算約束；加快推進(jìn)國(guó)庫集中支付，盡可能實(shí)現(xiàn)直接支付，結(jié)余資金留存國(guó)庫統(tǒng)籌安排，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減輕采購(gòu)管理壓力。
完善政府采購(gòu)法規(guī)體系 法制建設(shè)作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)政府采購(gòu)管控的內(nèi)在要求。完善政府采購(gòu)法規(guī)體系，調(diào)整與其他法規(guī)的矛盾，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及配套辦法，是做好政府采購(gòu)工作的前提。隨著財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫集中支付等等改革的逐步到位，采購(gòu)管理具體操作辦法也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。隨著政府采購(gòu)的范圍和品目日漸增多、觸及的領(lǐng)域和行業(yè)越來越廣泛，政府采購(gòu)部門應(yīng)視情況調(diào)整細(xì)化政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、具有較強(qiáng)需求共性的貨物盡快推行批量集中采購(gòu)，提高采購(gòu)工作效率。地方政府應(yīng)盡快制定通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，為推行批量集中采購(gòu)的順利操作提供依據(jù)。
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控 對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)方及時(shí)、規(guī)范操作，強(qiáng)化政府采購(gòu)過程內(nèi)容實(shí)質(zhì)監(jiān)管。發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，讓招投標(biāo)程序處于多層面的社會(huì)監(jiān)督之中，盡可能地杜絕暗箱操作及排除其他潛在投標(biāo)人的行為，保證采購(gòu)資金高效安全。
擴(kuò)大電子化采購(gòu)范圍 逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過程電子化，完善信息化平臺(tái)全方位服務(wù)，是提高采購(gòu)效率、加強(qiáng)政府采購(gòu)管控的有效路徑。
簡(jiǎn)化審批程序，縮短采購(gòu)周期 隨著交通、通訊和辦公設(shè)備的改善以及信息化平臺(tái)的建設(shè)完善，各采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)從制度上優(yōu)化政府采購(gòu)流程。
提升采購(gòu)各方的能力與素質(zhì) 提高采購(gòu)參與各方人員綜合素質(zhì)，是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作管控的現(xiàn)實(shí)要求。通過宣傳和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作，提高參與各方法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，特別是督促采購(gòu)單位人員主動(dòng)規(guī)范完善采購(gòu)全過程，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違法違規(guī)行為的處罰和暴光力度。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：陳文輝
