招標投標是工程建設領域依據(jù)《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是我國在計劃經濟向市場經濟過渡的情況下，為保證公開、公平、公正原則，凈化建筑市場環(huán)境，遏制建設領域腐敗而采取的一項重要措施。但在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題引人深思，制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。人們普遍感到招投標市場缺少公開、公平、公正的陽光，那么，是誰遮擋了陽光的普照？是什么制約了招投標的天平，造成競爭無序的局面？
地方政府：各行其是
條塊分割。當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標監(jiān)管由建設行政主管部門負責，設備招投標監(jiān)管由經濟貿易行政主管部門負責，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招投標監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負責，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理，而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國家發(fā)改委處置。如此多的部門對同一性質的行為進行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經常造成重復管理，互相推諉等情況，降低行政效率。
同體監(jiān)督。按現(xiàn)行的職責分工，對于招投標過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構，對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當?shù)亟ㄔO部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。
保護主義。不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；在招標文件中規(guī)定保護性或獎勵性條款給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠；評標加入多項省內外不同的評分標準；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標或根本不搞招投標，為有關部門干預插手建設工程項目及招投標活動提供了機會，個別主管部門或政府主管領導打招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領導為保護地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之任之。
行政干預?！墩袠送稑朔ā奉C布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設，再補辦手續(xù)”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執(zhí)行。又如，各級各種開發(fā)區(qū)進行封閉式開發(fā)管理，有關部門難預監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內的建設工程項目不進行招投標或不公開進行招投標。
認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質（良）工程等信譽、業(yè)績作為一項內容，認為這對促進建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)場管理水平起到積極作用，有利于調動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但在《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中，明確要求“禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件”；建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）中，規(guī)定“以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分”。由于對企業(yè)信譽和業(yè)績是否作為評分標準存在不同的認識，企業(yè)信譽、業(yè)績如何與投標人之間的競爭相掛鉤有待探討。
場外交易。國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。”但目前應進場交易的工程項目未完全進入有形建筑市場。進場交易的多數(shù)是房屋建筑工程，而一些重點工程、市政基礎設施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進入有形建筑市場，直接在場外交易；有的行業(yè)不按屬地管理的要求，其工程項目不進入當?shù)赜行谓ㄖ袌龀邪l(fā)包交易。這樣既不利于政府有關主管部門對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于有形建筑市場充分發(fā)揮其從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗現(xiàn)象的重要作用。
查處無據(jù)。一些重點工程、市政基礎設施工程、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）工程等不進入有形建筑市場招標發(fā)包，搞場外交易的行為缺乏相應的查處依據(jù)，無法從根本上遏制場外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導致招投標監(jiān)管存在“盲區(qū)”，有形建筑市場不能充分發(fā)揮其服務功能。
收費無文。按照國辦發(fā)[2002]21號文件的要求，由省級價格行政主管部門核準有形建筑市場的收費項目和標準，并向社會公布。但部分省仍未出臺有形建筑市場綜合服務收費正式文件，致使有形建筑市場處于“有機構、無經費”的困難境地，無法保證工作的正常運轉，嚴重制約了有形建筑市場的建設和發(fā)展。
項目業(yè)主：權利過大
權力集中。由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目業(yè)主，掌握著資金的使用權，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導致人情關系，以實行項目法人負責制為借口，從受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)掌握主導權，以不正當手段滲入，讓一些投標人對該類項目的評標結果的公正性、公平性、競爭性提出置疑，影響中標結果。
規(guī)避招標。在工程項目實行招投標，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位內部瓜分，既不顧質量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；五是在信息發(fā)布上做，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標；六是利用外資，有些業(yè)主利用外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有要求必須進入交易中心進行招投標的規(guī)定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù)，規(guī)避招投標。
虛假招標。為了內定中標者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期外，有的項目招標委員會還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標，無論這些企業(yè)的實力多么強、信譽多么高、投標文件做的多么出色，都不可能中標。這種招標程序不違法，從送標到開標都按照規(guī)定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用金錢美色等各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。有的招投標活動中定標不公開，策劃于密室，現(xiàn)場評標時被看好的企業(yè)不是業(yè)主的初衷，就當場不定標，而是由業(yè)主將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”，結果中標的單位換成別家企業(yè)。有的為使“關系”單位中標，直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現(xiàn)偏差，導致惡意競爭的局面。
直接發(fā)包。建設單位在項目建設中，直接找施工企業(yè)進行議標發(fā)包，這種類型的單位基本上是一些有權的政府部門或單位，或者是一些政府工程、市政工程。由于私營企業(yè)投資項目多，個體施工隊伍多，業(yè)主不辦招投標或直接發(fā)包手續(xù)，違規(guī)發(fā)包且隨意壓低工程造價；有些業(yè)主甚至直接發(fā)包給無資質、無施工單位的個體施工，致使施工單位安全投入嚴重不足，存在安全隱患。
黑白合同。又名“陰陽合同”，是指建設單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同?！昂诤贤笔侵附ㄖ椖客顿Y者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結算憑據(jù)；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛價，私下商定的協(xié)議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。
保額無度?！墩袠送稑朔ā返?6條第二款規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！边@就是投標人的履約保證金制度，但是，這條規(guī)定并沒有同時對應該提交的保證金數(shù)量，以及招標人在獲取該項保證金以后在使用上的限制做出明確規(guī)定，招標人可以任意制訂應該提交的保證金數(shù)量。投標保證金無“度”，缺少約束的法律規(guī)定，致使有的招標人以提交保證金為由，變相要求施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于該法沒有對保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作它用的開發(fā)商也不乏其列，造成了投標人的巨大損失。
評委虛實。根據(jù)法律規(guī)定，評標委員會是領導項目招標全過程的權力機構，尤其是在評標定標的環(huán)節(jié)具有決定權，是一個名副其實的臨時性的實權機構，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“傀儡”，他們的權力是虛的。某些與招標項目直接或間接有關的政府領導、招標單位領導、招標單位具體負責人等，操縱著中標的結果，他們才是招標的實權人。評標委員會成了他們達到非法意圖的工具，絕大多數(shù)的評標專家會按招標單位的意思來評，更有甚者，招標單位會事先準備好幾份不同筆體的評分表，專家只要在上面簽上名字就行了，遇到個別認真的專家，招標單位也會采用增加評標專家的評標費等方法來擺平。
素質偏低。評標不規(guī)范的主要表現(xiàn)有：評標專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。
少批多建。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，使用陰陽圖紙，目的是少交各種稅費，甚至逃避招標。
掛靠開發(fā)。有的建筑公司未經批準，在不具備條件的情況下，搞雙重資質，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費，搞個人開發(fā)，逃避招投標。
來源：項目管理聯(lián)盟
