政府采購項目的信息公告，是采購人或其委托的采購代理機構貫徹落實公開透明原則的重要形式，是供應商及時便捷獲取政府采購信息的主要渠道，同時也是社會各界監(jiān)督政府采購活動的一個窗口。
《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》以及最近頒布的《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)，盡管對政府采購項目信息公告的發(fā)布均作出了明確規(guī)定，但目前選擇性地發(fā)布政府采購項目信息公告的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。
選擇性發(fā)布公告四種表現(xiàn)
筆者認為，選擇性發(fā)布公告的形式主要有四種。
發(fā)布公告的項目有選擇 應發(fā)布資格預審公告或者招標公告以及中標公告等，一些地方?jīng)]有按要求執(zhí)行到位。在采購項目要求緊急、優(yōu)先照顧本地企業(yè)、保持與原有采購貨物一致性等"理由"、"借口"下，選擇批轉(zhuǎn)采購人自行直接采購了事。少數(shù)項目即使批轉(zhuǎn)代理機構執(zhí)行，也有個別在監(jiān)管部門的默許下，為減少不必要的麻煩而選擇不發(fā)布公告。
發(fā)布公告的媒體有選擇 政府采購項目的信息公告，按規(guī)定應發(fā)布在省級以上財政部門指定的媒體上，但一些采購人或代理機構卻"揣著明白裝糊涂"，有規(guī)不循，故意選擇在當?shù)卣W(wǎng)站、招標投標網(wǎng)站甚至本單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布。不僅缺乏權威性，而且公告的覆蓋面和影響力也十分有限。
發(fā)布公告的內(nèi)容有選擇 或是在不同媒體上發(fā)布同一采購項目公告的內(nèi)容不一致；或是未按規(guī)定的格式發(fā)布，有意無意遺漏依法必須公告的內(nèi)容；或是只重視資格預審公告、招標公告乃至中標或成交結(jié)果的公告，而忽視了更正公告等采購過程中涉及變動內(nèi)容的發(fā)布；或是公開內(nèi)容不全面，對采購項目在實施中有可能出現(xiàn)的投訴處理決定以及采購代理機構、供應商不良行為記錄等多予以回避，"內(nèi)部消化"處理了事。
發(fā)布的公告時間有選擇 既包括公告的發(fā)布時間，也包括公告內(nèi)容中所涉及的時間。據(jù)筆者調(diào)查不符合法定時限要求的表現(xiàn)主要有三種：一是故意混淆日與工作日的概念，且多選擇在節(jié)假日前兩三天發(fā)布公告，使資格預審文件、招標文件及談判文件以及詢價通知書的領取期限人為縮短。二是發(fā)出澄清或者修改內(nèi)容時，招標項目距投標截止時間不足15日，競爭性談判和詢價項目距提交響應文件截止時間不足3個工作日。三是等標期不足，如邀請招標的資格預審公告的期限少于7個工作日；公開招標從招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，不足20日等。
選擇性發(fā)布公告帶來四大問題
選擇性發(fā)布政府采購項目信息公告，不可避免地會帶來一些問題和負面效應。一是對"三公"原則貫徹落實不力，直接影響到政府采購制度改革的聲譽和成效。二是通過提供差別化的信息排斥、限制潛在供應商，不利于充分競爭。三是實施采購過程中不依法規(guī)范發(fā)布信息公告，容易引發(fā)供應商的質(zhì)疑甚至投訴，加大了項目被廢標的可能性，從而影響到政府采購項目的順利推進。四是采購人或采購代理機構的隨意性操作，不僅有依法受處罰的可能，而且也有被少數(shù)供應商拉下水從而走向社會所擔心的"集中腐敗"的風險。
三項措施解決問題
選擇性發(fā)布政府采購項目信息公告的做法，絕非日常小事，而是違法之舉。筆者認為，需要采用以下三項措施解決問題。
夯實基礎，明確發(fā)布方法 財政部門作為《政府采購法》的執(zhí)法主體，要切實履行職責，扎實做好有利于推進政府采購信息公告規(guī)范發(fā)布的各項基礎工作。一是要強化法律法規(guī)的宣傳培訓，定期組織對所轄范圍內(nèi)的采購人、采購代理機構進行宣傳教育和集中培訓，并借助報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺向社會各界宣傳相關法規(guī)內(nèi)容。二是要制定發(fā)布公告的方案。省級以上財政部門不僅要指定公告發(fā)布的媒體，確定并分配用戶名、登錄密碼，明確發(fā)布方法等，還要做好網(wǎng)絡信息發(fā)布管理系統(tǒng)的維護工作，使采購人、采購代理機構能夠熟練運用、順利發(fā)布。三是要明確公告的格式及內(nèi)容。按照相關法律規(guī)定，借鑒湖北、陜西等省財政部門的做法，區(qū)分采購方式、公告類型等的不同，分別制定出相應的公告模板，確保公告形式及內(nèi)容規(guī)范。
依法辦事，嚴格規(guī)范操作 采購人和采購代理機構作為公告的發(fā)布者，要按照相關法律規(guī)定嚴格執(zhí)行，切實做到"四要四不要"，即：信息公告要應發(fā)盡發(fā)，不要暗箱操作；要在指定媒體上發(fā)布，不要欺上瞞下；要按規(guī)定的內(nèi)容發(fā)布，不要隨意取舍；時間要符合規(guī)定，不要為所欲為。
加強監(jiān)督，及時查處問題 政府采購監(jiān)管部門要以法律法規(guī)為準繩，認真履職盡責，切實解決發(fā)現(xiàn)問題"晚"、處理問題"軟"的傾向，有效查處選擇性發(fā)布采購項目信息公告的違法行為。一是要加強事前監(jiān)督。對于審批的項目，提醒采購人、采購代理機構按批轉(zhuǎn)的方式執(zhí)行并及時辦理包括采購公告在內(nèi)的需備案事項，還要跟蹤督辦，確保不折不扣落實。二是要加強事中監(jiān)督。利用參與開標現(xiàn)場監(jiān)督的時機，把信息公告發(fā)布的時間、方式及程序是否符合規(guī)定作為核查重點，不合規(guī)的應終止采購活動并責令限期改正。三是要加強事后監(jiān)督。把政府采購項目公告的發(fā)布率、內(nèi)容的規(guī)范性等作為定期檢查考核的指標之一，實行獎優(yōu)罰劣，促使采購人、采購代理機構自覺嚴格規(guī)范自身行為。
來源： 政府采購信息報 作者：王 勇
