在簡政放權的大背景下，作為國家治理體系和構建現(xiàn)代財政制度重要內容的政府采購制度，面臨理念創(chuàng)新、制度目標、價值取向和監(jiān)管方式的轉型期，面臨"管理"向"治理"轉變的陣痛期，政府采購制度改革要適應新形勢要求，必須要做好"四則運算。"
管理服務并重做"加法"
黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，以及推行權力清單制度，探索負面清單管理模式的要求。政府采購制度的簡政放權，要"放管并重"。放與管是兩個輪子，只有兩個輪子一起轉，車才能跑快跑好。要強化政府采購職能，建立科學完備的制度體系，提高治理能力。行政監(jiān)管部門要把主要精力、財力、人力集中到提供優(yōu)質公共服務、維護政府采購公平正義，營造一個開放競爭有序的政府采購環(huán)境。加強政府采購治理的重點和關鍵點就是轉變監(jiān)管理念，強化對管理者的監(jiān)督，建立健全對管理者的管理執(zhí)行力約束和懲罰機制，改變監(jiān)督管理者只講管理、不講服務的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。同時，要加強后續(xù)監(jiān)管，掌握科學的市場監(jiān)管措施和方法，盡快確立以法律手段和市場監(jiān)管手段的方式，堵住一放就亂、一亂就收的循環(huán)路徑。
負面清單管理做"減法"
現(xiàn)代法治的實質是治權，限制權力擴張，防止權力濫用是法治的核心，依法采購的核心和本質要求是政府采購的公權力依法獲得。權力是支配他人的力量，具有自我擴張性，必須加以限制，做到"法無規(guī)定不可為"，"弱化"對市場干預過度的監(jiān)管行為和權力。要盡可能減少政府采購領域審批事項，從源頭上堵住權力和行政執(zhí)法自由裁量權濫用，建立政府采購的權力清單并公之于眾，接受社會的監(jiān)督。與此同時，亟需探索負面清單管理模式，做到"法無禁止即可為"。引入兩個清單管理機制，一個管理政府，是對公權力的要求，一個管市場，是對現(xiàn)代市場體系規(guī)則的要求，覆蓋政府采購的全鏈條，可從根本上廓清政府機關行使公權力，干預私權力的邊界，厘清政府與市場的邊界，實現(xiàn)良法善治。
凝聚治理合力做"乘法"
目前，政府采購監(jiān)管力量主體是財政、審計和紀檢監(jiān)察部門，各方力量和利益相關者從不同的角度和立場發(fā)揮著獨立而深刻的監(jiān)督作用，但這些力量是分散的，合力不夠，有的因立場、利益和觀點不同，形成了監(jiān)督抵沖效應。因此，除了政府職能部門向自身改革要動力之外，要充分利用各個方面政府采購治理經(jīng)驗智慧，充分發(fā)掘包括網(wǎng)民在內的社會各階層力量對政府采購行為的監(jiān)管動力，形成監(jiān)管合力，從管供應商轉為監(jiān)管者與供應商、社會各界共同治理，進行雙向互動治理。改變目前財政部門監(jiān)管力量勢單力薄，單打獨斗，與相關配合部門協(xié)調不夠，信息共享渠道不暢的不利局面。要努力提高政府采購制度的認同度和遵從度，促進政府采購各方當事人自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，從而形成一個職能邊界清晰的政府、市場、采購當事人與公民"共治"的現(xiàn)代政府采購管理體系，發(fā)揮治理乘數(shù)效應。
除舊布新做"除法"
從管理到治理，雖為一字之差，但凸現(xiàn)了思維的升華和理念的更新，管理強調是命令式、強制性、單向性，治理則是強調法制的規(guī)范性、互動式、參與式的，是對政府采購管理模式的全新概括，是對原有政府采購管理理念的重大轉變，是對政府采購傳統(tǒng)管理模式的挑戰(zhàn)。
目前，政府采購領域仍存在一些亟待解決的難題，除了法律法規(guī)不健全等客觀因素之外，還有一些深層的原因是不合理的權力配置，即公權力沒有得到有效的約束，行政監(jiān)管部門管得過多過寬、過死，認為管理就是管事、管人，但管理的實質是服務和責任。要轉思維方式和管理理念，運用法治思維來處理政府采購制度改革棘手問題，運用底線思維劃定原則問題；運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌政府采購工作中存在的各種問題。政府采購的監(jiān)管權力范圍必須限定在市場失靈的領域，對于通過市場主體能自律，市場機制能夠調節(jié)的事項，行政監(jiān)管部門不得通過各種形式介入，不得強行干預，真正向政府采購當事人和市場實質性轉移權力及責任，實現(xiàn)"把該管的管住管好，把錯裝在政府身上的手換成市場的手"。要依法確權，對不合法的審核、審批事項一律取消，實行限權，促進權力定位由管理向服務轉變。
來源： 政府采購信息報 作者：黃民錦
