會計專業(yè)服務(wù)招標不以價格論英雄
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發(fā)布日期：2014年06月19日
■ 本報記者 惠贊瑾
通過公開競爭的方式防止暗箱操作，招投標機制自誕生之日起，就成為維護市場公開、公平、公正和誠實信用交易的“利器”。
然而，會計專業(yè)服務(wù)招投標現(xiàn)狀卻并不盡如人意。目前一些服務(wù)購買部門在不同程度上對購買專業(yè)服務(wù)存在認識不到位的情況，至今仍沿用購買一般貨物的“報價最低者中標”思路，忽視會計師事務(wù)所的實力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，導(dǎo)致會計專業(yè)服務(wù)機構(gòu)競相壓價、惡性競爭。
不能以價格作為唯一評判因素
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所技術(shù)合伙人張連起在今年全國兩會上的一份提案中建議：推進注冊會計師專業(yè)服務(wù)招投標改革，通過強化社會對專業(yè)服務(wù)價值特點的認識，降低價格因素對購買專業(yè)服務(wù)的影響。他告訴記者，注冊會計師行業(yè)具有“三高”特點，即高智力勞動、高知識量、高價值創(chuàng)造，審計鑒證服務(wù)具有很強的專業(yè)性，屬于復(fù)雜的智力勞動，其成本價值不如貨物商品那樣直觀。
一份審計報告，往往只有幾頁紙，然而其包含的價值顯然不能簡單地與報告的厚度等同。“一份看似簡單的審計報告，實則凝聚著注冊會計師的專業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對審計結(jié)論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的積累以及審計團隊的建設(shè)等無形的方面。”張連起說。
對此，廣東省十二屆人大常委會立法咨詢專家、深圳廣深會計師事務(wù)所所長陳叔軍在接受采訪時也表示，注冊會計師提供的是專業(yè)服務(wù)，不同于標準商品，不能以“價格”作為唯一評判因素，否則會間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，最終損害委托人的利益。同時，除購買方外，包括政府、投資者、銀行和社會公眾等在內(nèi)都是審計服務(wù)的受益者，價低者中標最終也會損害社會公眾利益。
“不過，價高者中標也不妥?！蓖瑫r身為深圳市政府采購評審專家的陳叔軍解釋說，為了平衡價格和成本因素，建議以有效投標平均報價的80%為中間值，中間值為最高分，價高偏離者分數(shù)逐步減少。同時，注冊會計師服務(wù)的質(zhì)量因素是最重要的，因此報價權(quán)重不宜過高，建議為20%。對此，上會會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計二部主任楊時中認為，招投標機制應(yīng)探索和采用有利于合理報價者招標的評分方法，摒棄報低價得高分的做法。參考公允的價格標準制定標底報價，在標底價格的基礎(chǔ)上，允許投標人在規(guī)定的幅度內(nèi)增減，依照報價與底價偏離的程度即絕對值來評分。同時，對于沒有確定標底價格的，可采用綜合評分法評分。
“如果采用公開招標方式購買專業(yè)服務(wù)，也可借鑒發(fā)達國家的做法，采取先評技術(shù)標，在滿足技術(shù)要求、保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評報價，進一步規(guī)范政府購買專業(yè)服務(wù)的行為?！睆堖B起說。
警惕低價競標引發(fā)的連鎖反應(yīng)
然而，飽受行業(yè)詬病的不正當?shù)蛢r競標并非出于會計師事務(wù)所的本意。
在財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》第十條中明確規(guī)定了“招標單位應(yīng)當根據(jù)招投標項目要求，綜合考慮投標事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標準、設(shè)計各項評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。且投標事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”。對此，楊時中表示，《規(guī)范》僅對投標方進行了約束，而對招標方在相同要素的要求上卻未提及。
在實際操作中，投標方又是根據(jù)招標方的要求制作標書進行投標，招標方明顯處于主動地位，呈現(xiàn)買方市場特征。因此，作為投標方的會計師事務(wù)所明顯處于劣勢。此外，不少招標方未能克制降低費用支出、追逐經(jīng)濟利益的本能，也未能遵守招投標已有的規(guī)則。
“希望相關(guān)職能部門能明確招投標各方必須承擔的責任和后果，向違規(guī)者出示‘警告牌’并進行相應(yīng)的處罰。”楊時中認為，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，就要建立規(guī)則，希望監(jiān)管部門能夠制定一套符合注會行業(yè)招投標特點的規(guī)則。同時，在管理辦法的適用范圍上要涵蓋注會行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊會計師審計，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標人、投標人以及招投標涉及的其他各方。要明確招投標的行政主管部門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責。
“凡是能由市場形成價格的，堅決交給市場，這一點已形成共識。希望監(jiān)管部門能組織熟悉注冊會計師業(yè)務(wù)的專家制定業(yè)務(wù)參考報價或定額報價標準，作為制定招標底價、確定投標報價和評判投標報價的依據(jù)?！睏顣r中說。
“過低的服務(wù)收費影響了會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展。政府購買服務(wù)時應(yīng)根據(jù)注冊會計師的服務(wù)價值類型，如信息技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、中央大型企業(yè)審計等特定專業(yè)服務(wù)，鼓勵采取公開招投標以外的方式，如競爭性談判等形式完成采購。”張連起告訴記者，過低的服務(wù)收費會導(dǎo)致事務(wù)所不愿意也沒有能力培養(yǎng)、聘用高素質(zhì)行業(yè)人才，導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)秀人才的流失，不利于事務(wù)所培育核心競爭力和長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，事務(wù)所之間的壓價競爭，也不利于形成公平合理的競爭環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，逐步構(gòu)建招標投訴受理機制，以透明披露應(yīng)對惡性競爭也是張連起兩會提案中的重要一點。他建議，注冊會計師協(xié)會可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時接受、核實、確認有關(guān)參與招標方的投訴，通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體，將購買服務(wù)中不正當競爭情況公布于陽光下，用社會監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督規(guī)范市場秩序。
行業(yè)出重拳治理不正當?shù)蛢r競爭
事實上，針對事務(wù)所低價參與投標項目的事后監(jiān)督，中注協(xié)已經(jīng)出臺了一系列強有力的應(yīng)對措施。
中注協(xié)在《關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的通知》中，提出了多項具體治理措施，要求嚴格執(zhí)行收費辦法和收費標準，督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序，實施實名舉報制度，推動建立業(yè)務(wù)收費報備通報制度。
另外，中注協(xié)相繼約談了相關(guān)事務(wù)所負責人，就收費水平較低的審計業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當?shù)蛢r競爭。同時，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機，嚴查涉嫌行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項目。
值得關(guān)注的是，對地方協(xié)會工作的指導(dǎo)，形成治理不正當?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動也是中注協(xié)的又一舉措。近期，行業(yè)重點查處了一批涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。
來源：中國政府采購報
通過公開競爭的方式防止暗箱操作，招投標機制自誕生之日起，就成為維護市場公開、公平、公正和誠實信用交易的“利器”。
然而，會計專業(yè)服務(wù)招投標現(xiàn)狀卻并不盡如人意。目前一些服務(wù)購買部門在不同程度上對購買專業(yè)服務(wù)存在認識不到位的情況，至今仍沿用購買一般貨物的“報價最低者中標”思路，忽視會計師事務(wù)所的實力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，導(dǎo)致會計專業(yè)服務(wù)機構(gòu)競相壓價、惡性競爭。
不能以價格作為唯一評判因素
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所技術(shù)合伙人張連起在今年全國兩會上的一份提案中建議：推進注冊會計師專業(yè)服務(wù)招投標改革，通過強化社會對專業(yè)服務(wù)價值特點的認識，降低價格因素對購買專業(yè)服務(wù)的影響。他告訴記者，注冊會計師行業(yè)具有“三高”特點，即高智力勞動、高知識量、高價值創(chuàng)造，審計鑒證服務(wù)具有很強的專業(yè)性，屬于復(fù)雜的智力勞動，其成本價值不如貨物商品那樣直觀。
一份審計報告，往往只有幾頁紙，然而其包含的價值顯然不能簡單地與報告的厚度等同。“一份看似簡單的審計報告，實則凝聚著注冊會計師的專業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對審計結(jié)論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的積累以及審計團隊的建設(shè)等無形的方面。”張連起說。
對此，廣東省十二屆人大常委會立法咨詢專家、深圳廣深會計師事務(wù)所所長陳叔軍在接受采訪時也表示，注冊會計師提供的是專業(yè)服務(wù)，不同于標準商品，不能以“價格”作為唯一評判因素，否則會間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，最終損害委托人的利益。同時，除購買方外，包括政府、投資者、銀行和社會公眾等在內(nèi)都是審計服務(wù)的受益者，價低者中標最終也會損害社會公眾利益。
“不過，價高者中標也不妥?！蓖瑫r身為深圳市政府采購評審專家的陳叔軍解釋說，為了平衡價格和成本因素，建議以有效投標平均報價的80%為中間值，中間值為最高分，價高偏離者分數(shù)逐步減少。同時，注冊會計師服務(wù)的質(zhì)量因素是最重要的，因此報價權(quán)重不宜過高，建議為20%。對此，上會會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計二部主任楊時中認為，招投標機制應(yīng)探索和采用有利于合理報價者招標的評分方法，摒棄報低價得高分的做法。參考公允的價格標準制定標底報價，在標底價格的基礎(chǔ)上，允許投標人在規(guī)定的幅度內(nèi)增減，依照報價與底價偏離的程度即絕對值來評分。同時，對于沒有確定標底價格的，可采用綜合評分法評分。
“如果采用公開招標方式購買專業(yè)服務(wù)，也可借鑒發(fā)達國家的做法，采取先評技術(shù)標，在滿足技術(shù)要求、保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評報價，進一步規(guī)范政府購買專業(yè)服務(wù)的行為?！睆堖B起說。
警惕低價競標引發(fā)的連鎖反應(yīng)
然而，飽受行業(yè)詬病的不正當?shù)蛢r競標并非出于會計師事務(wù)所的本意。
在財政部發(fā)布的《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》第十條中明確規(guī)定了“招標單位應(yīng)當根據(jù)招投標項目要求，綜合考慮投標事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標準、設(shè)計各項評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。且投標事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”。對此，楊時中表示，《規(guī)范》僅對投標方進行了約束，而對招標方在相同要素的要求上卻未提及。
在實際操作中，投標方又是根據(jù)招標方的要求制作標書進行投標，招標方明顯處于主動地位，呈現(xiàn)買方市場特征。因此，作為投標方的會計師事務(wù)所明顯處于劣勢。此外，不少招標方未能克制降低費用支出、追逐經(jīng)濟利益的本能，也未能遵守招投標已有的規(guī)則。
“希望相關(guān)職能部門能明確招投標各方必須承擔的責任和后果，向違規(guī)者出示‘警告牌’并進行相應(yīng)的處罰。”楊時中認為，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，就要建立規(guī)則，希望監(jiān)管部門能夠制定一套符合注會行業(yè)招投標特點的規(guī)則。同時，在管理辦法的適用范圍上要涵蓋注會行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊會計師審計，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標人、投標人以及招投標涉及的其他各方。要明確招投標的行政主管部門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責。
“凡是能由市場形成價格的，堅決交給市場，這一點已形成共識。希望監(jiān)管部門能組織熟悉注冊會計師業(yè)務(wù)的專家制定業(yè)務(wù)參考報價或定額報價標準，作為制定招標底價、確定投標報價和評判投標報價的依據(jù)?！睏顣r中說。
“過低的服務(wù)收費影響了會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展。政府購買服務(wù)時應(yīng)根據(jù)注冊會計師的服務(wù)價值類型，如信息技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、中央大型企業(yè)審計等特定專業(yè)服務(wù)，鼓勵采取公開招投標以外的方式，如競爭性談判等形式完成采購。”張連起告訴記者，過低的服務(wù)收費會導(dǎo)致事務(wù)所不愿意也沒有能力培養(yǎng)、聘用高素質(zhì)行業(yè)人才，導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)秀人才的流失，不利于事務(wù)所培育核心競爭力和長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，事務(wù)所之間的壓價競爭，也不利于形成公平合理的競爭環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，逐步構(gòu)建招標投訴受理機制，以透明披露應(yīng)對惡性競爭也是張連起兩會提案中的重要一點。他建議，注冊會計師協(xié)會可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時接受、核實、確認有關(guān)參與招標方的投訴，通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體，將購買服務(wù)中不正當競爭情況公布于陽光下，用社會監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督規(guī)范市場秩序。
行業(yè)出重拳治理不正當?shù)蛢r競爭
事實上，針對事務(wù)所低價參與投標項目的事后監(jiān)督，中注協(xié)已經(jīng)出臺了一系列強有力的應(yīng)對措施。
中注協(xié)在《關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的通知》中，提出了多項具體治理措施，要求嚴格執(zhí)行收費辦法和收費標準，督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序，實施實名舉報制度，推動建立業(yè)務(wù)收費報備通報制度。
另外，中注協(xié)相繼約談了相關(guān)事務(wù)所負責人，就收費水平較低的審計業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當?shù)蛢r競爭。同時，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機，嚴查涉嫌行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項目。
值得關(guān)注的是，對地方協(xié)會工作的指導(dǎo)，形成治理不正當?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動也是中注協(xié)的又一舉措。近期，行業(yè)重點查處了一批涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。
來源：中國政府采購報
