美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)怎樣扶持監(jiān)獄企業(yè)
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發(fā)布日期：2014年06月20日
在一個(gè)圍墻高堵、鐵絲網(wǎng)密裹的工廠，一群身著統(tǒng)一囚服的人正在像普通工人那樣忙碌在生產(chǎn)線上。
這是監(jiān)獄企業(yè)的一個(gè)典型畫面?？雌饋硭鼈兣c普通工廠沒有什么不同，但在美國(guó)、意大利、澳大利亞、英國(guó)、新加坡等國(guó)家，特殊身份讓它們擁有了超然地位——其生產(chǎn)產(chǎn)品享有政府定向優(yōu)先采購(gòu)的政策。尤其是在政府采購(gòu)制度發(fā)展成熟的美國(guó)，監(jiān)獄企業(yè)更是具有無法撼動(dòng)的立法根基。但是，這種地位的形成不是順理成章的自然生長(zhǎng)，而是充滿了博弈、挑戰(zhàn)和未知。
三個(gè)人改變一項(xiàng)事業(yè)
1934年，一個(gè)下雨的清晨，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局（BOP）局長(zhǎng)貝茨和聯(lián)邦勞工組織（AFL）主席威廉·格林一同出現(xiàn)在白宮的橢圓形辦公室，坐在他們對(duì)面的正是美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福。一項(xiàng)重要的決策將在這次“三人會(huì)談”的激烈爭(zhēng)辯中破殼而出。
爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的議題上。
歷史由來已久。從20世紀(jì)的第一個(gè)十年起，一些監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠出于改造在囚犯人、利用低廉的勞動(dòng)力、增加監(jiān)獄收入等目的，開始生產(chǎn)一些日常辦公和生活用品，賣給聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和私人。但這一做法受到了勞工組織的強(qiáng)烈反對(duì)和抨擊，他們認(rèn)為在囚犯人在極其惡劣的條件下工作，同時(shí)還搶走了守法公民的飯碗，并對(duì)某些產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。20世紀(jì)30年代的大蕭條和由此產(chǎn)生的高失業(yè)率激化了這種爭(zhēng)議。
在此背景下，BOP等部門開始積極謀劃監(jiān)獄企業(yè)的新出路，并精心提出一份改進(jìn)建議，包括整合所有聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)立各方成員代表組成的董事會(huì)、產(chǎn)品僅限于定向銷售給聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、改善在囚犯人的工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬等。
應(yīng)該說，這份建議的改進(jìn)意味十分明顯，但在提交國(guó)會(huì)后，依然遭到了AFL的強(qiáng)烈反對(duì)，推進(jìn)工作一度陷入僵持。
不過，“強(qiáng)人政治”讓這一局面出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)。羅斯福對(duì)于聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)話題和有關(guān)建議表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的個(gè)人興趣，隨后便組織了載入美國(guó)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展史冊(cè)的“三人會(huì)談”。經(jīng)過會(huì)談，羅斯福和貝茨化解了格林的反對(duì)意見，最終AFL撤回了其反對(duì)提議。
1934年6月23日，羅斯福簽署了組建聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司（Federal Prison Industries,FPI）的授權(quán)法，并于當(dāng)年12月11日發(fā)布了6917號(hào)行政命令（Executive Order 6917），決定正式創(chuàng)建FPI。同時(shí)，該項(xiàng)命令還作出了以下幾項(xiàng)重要決策：
一是設(shè)立由商業(yè)、勞工、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)群體和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)等代表組成的董事會(huì)，以確保FPI決策的代表性。二是明確以“國(guó)家使用”為藍(lán)本的工作方案，F(xiàn)PI產(chǎn)品和服務(wù)的銷售對(duì)象僅限于聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)，禁止向私人市場(chǎng)出售，以避免對(duì)某個(gè)行業(yè)的私人市場(chǎng)銷售造成沖擊。三是給予在囚犯人重要的改造和技能培訓(xùn)。四是為在囚犯人支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬和津貼。五是FPI的銷售利潤(rùn)將被存入一個(gè)循環(huán)基金，以用于資助其他監(jiān)獄犯人改造等事項(xiàng)。
這些重要決策，在1948年修訂的“犯罪和刑事程序”法案中，被編纂入內(nèi)，有關(guān)FPI的屬性、組織管理、新廠設(shè)立、監(jiān)獄產(chǎn)品采購(gòu)、資金管理、國(guó)會(huì)報(bào)告等詳細(xì)規(guī)定，確定了監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品獲得聯(lián)邦政府優(yōu)先采購(gòu)的強(qiáng)制法定權(quán)力。
其中，有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定在其后被吸收編入1984年生效的《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（FAR）。概其精要，主要有兩項(xiàng)核心內(nèi)容：一是采購(gòu)范圍的強(qiáng)制性。FPI制造的貨物以及提供的服務(wù)會(huì)在清單中詳細(xì)列舉，聯(lián)邦政府各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品和服務(wù)。二是采購(gòu)程序的非競(jìng)爭(zhēng)性。凡是屬于清單中的產(chǎn)品，只要其價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)格，并能滿足用戶需求，聯(lián)邦政府各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)按照FPI規(guī)定的訂購(gòu)程序采購(gòu)，無需執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性程序。
這種基于立法的“超然地位”被美國(guó)人稱為FPI強(qiáng)制源（FPI’s mandatory source）。
強(qiáng)制采購(gòu)的挑戰(zhàn)和松動(dòng)
從1934年組建至今，F(xiàn)PI已走過近80年的歷程。該公司在75周年時(shí)曾推出紀(jì)念特輯：“有圍墻的工廠：75年的生活變遷”,將自己的履歷描述為“一個(gè)真實(shí)的成功故事”。
為“成功”作注腳的是特輯中的以下描述:1977年，F(xiàn)PI擁有了自己商標(biāo)名稱——UNICOR，從此這一標(biāo)志出現(xiàn)在各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的辦公室；每年，囚犯工人幾乎貢獻(xiàn)300萬元美元的收入，用于履行其法院責(zé)令罰款、子女撫養(yǎng)費(fèi)和受害者恢復(fù)原狀等財(cái)務(wù)義務(wù)； FPI近80％的收入被定向用于從私人企業(yè)采購(gòu)原料、物料、設(shè)備和服務(wù)，并且從婦女、少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體擁有的小企業(yè)的采購(gòu)金額比例超過60％；FPI繼續(xù)擁抱和追逐其創(chuàng)始人在一個(gè)世紀(jì)前的理想，提供超過175個(gè)不同的產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋超過400萬平方英尺的生產(chǎn)空間，并再造了近22000個(gè)就業(yè)崗位，技術(shù)精湛的犯人工人正在建設(shè)一個(gè)更加美好的未來……
FPI的自我描述雖然極具煽動(dòng)性，但圍繞“強(qiáng)制源”的社會(huì)爭(zhēng)論不僅從未削減，反而日益高漲。攻擊的火力點(diǎn)主要集中在FPI與私人企業(yè)特別是小企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、政府所有的企業(yè)，F(xiàn)PI的運(yùn)營(yíng)具有明顯的集團(tuán)化企業(yè)特質(zhì)。它設(shè)有董事會(huì)，有自己的營(yíng)銷部門，還有自己的商標(biāo)；截至2013年9月30日，在62所監(jiān)獄設(shè)有78間工廠；業(yè)務(wù)覆蓋服裝及紡織、電子、辦公家具、回收以及服務(wù)等五大領(lǐng)域。2005財(cái)年，其業(yè)務(wù)收入達(dá)到17.65億美元，但絕大部分收入來源于聯(lián)邦政府采購(gòu)市場(chǎng)，其中有幾個(gè)較大客戶——國(guó)防部占59％，國(guó)土安全部占12％，司法部占10％，一般服務(wù)管理部門占6％，社會(huì)安全局占2％。
反對(duì)者認(rèn)為，F(xiàn)PI盤踞了特定的聯(lián)邦政府市場(chǎng)，不僅搶占了私人企業(yè)特別是小企業(yè)、弱勢(shì)企業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，而且限制了某些特定行業(yè)的發(fā)展，奪走了守法公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。
從本質(zhì)上說，美國(guó)聯(lián)邦的監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策，面對(duì)的也是政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)如何平衡的問題。出于為囚犯提供改造和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、降低犯人復(fù)發(fā)犯罪、維持監(jiān)獄組織更好運(yùn)營(yíng)等社會(huì)目標(biāo)實(shí)行的“強(qiáng)制保護(hù)”采購(gòu)政策，不可避免地要觸及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、私人企業(yè)利益以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不得不說，即使是在政府采購(gòu)制度非常完備成熟的美國(guó)，這依然是個(gè)難以處理的問題。
在強(qiáng)大的反對(duì)聲浪中，聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)立法層面的“強(qiáng)制源”不得不開始松動(dòng)。
1988年，《反毒品濫用法案》（The Anti-Drug Abuse Act of 1988）出臺(tái)。該法案規(guī)定，為緩解對(duì)私人企業(yè)的影響，F(xiàn)PI在批準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)品擴(kuò)張或創(chuàng)造新產(chǎn)品之前，應(yīng)提供其對(duì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力自由產(chǎn)生影響的書面分析，并在適當(dāng)?shù)某霭嫖锕紨U(kuò)張計(jì)劃，征求各界對(duì)計(jì)劃的意見。
然而，這一法案的明顯指向是限制FPI產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并未觸及“強(qiáng)制源”問題。真正發(fā)生改變則是十幾年后的事情。
軍事采購(gòu)領(lǐng)域率先“發(fā)槍”。最具標(biāo)志性的是2002財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（The National Defense Authorization Act for FY2002）第811條和2003財(cái)年鮑勃·斯坦普國(guó)防授權(quán)法案（The Bob Stump National Defense Authorization Act for FY2003）第819條，在美國(guó)人們通常統(tǒng)稱之為第811/819條。根據(jù)這兩條規(guī)定，國(guó)防部各機(jī)構(gòu)在采購(gòu)FPI清單中所列的產(chǎn)品時(shí)，要進(jìn)行兩個(gè)步驟的采購(gòu)過程。首先，該機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，以確定FPI產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量和交貨期上是否可以與私人部門的產(chǎn)品相媲美。如果FPI產(chǎn)品不具有可比性，那么該機(jī)構(gòu)必須使用競(jìng)爭(zhēng)性程序采購(gòu)；如果FPI的產(chǎn)品可以與私人部門相媲美，則可適用18U.S.C.§4124中的強(qiáng)制性規(guī)定。這兩個(gè)條文，隨后都被編入10 U.S.C.§2410n。
2008財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（the National Defense Authoization Act for FY2008 ）第827條進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)防部擬采購(gòu)的產(chǎn)品，如果FPI的市場(chǎng)份額占比超過5％，必須使用競(jìng)爭(zhēng)性程序。
民用采購(gòu)領(lǐng)域的改變也在發(fā)生。2004年綜合撥款法案（The Consolidated Appropriations Act of 2004）規(guī)定，2004財(cái)年期間，禁止任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過國(guó)會(huì)撥款資金購(gòu)買FPI的產(chǎn)品或服務(wù)，除非其產(chǎn)品和服務(wù)能夠被證明符合法律法規(guī)規(guī)定的物有所值原則（the best value）。由此，軍事采購(gòu)第811條/819條規(guī)定的兩步驟采購(gòu)，延伸到民用采購(gòu)領(lǐng)域。2005財(cái)年綜合撥款法案(The Consolidated Appropriations Act of 2005)在該條規(guī)定前增加了“2005財(cái)年以及每一個(gè)財(cái)年”的時(shí)間限定，從而使其成為一項(xiàng)常態(tài)化的規(guī)定。這也被視為旨在消除FPI強(qiáng)制源的開端。
按照美國(guó)聯(lián)邦的立法規(guī)則，軍事采購(gòu)和民用采購(gòu)的法案原則都毫無遺漏地被陸續(xù)編入FAR。
除了立法層面的改進(jìn)，F(xiàn)PI董事會(huì)也主動(dòng)地作出了改進(jìn)，其中的一條重要舉措是提高免于執(zhí)行FPI清單的門檻值。2003年5月，門檻值由25美元提高至2500美元；2007年，又進(jìn)一步提高到3000美元，即該標(biāo)準(zhǔn)以下的產(chǎn)品和服務(wù)不必優(yōu)先從FPI購(gòu)買。
FPI的未來
“強(qiáng)制源”的松動(dòng)不可避免地影響到FPI的經(jīng)營(yíng)。
2013財(cái)年FPI經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告顯示，F(xiàn)PI遭遇了銷售額連續(xù)第四年下降，并連續(xù)第五年經(jīng)歷凈虧損。其銷售收入已由巔峰期的近20億美元下降到2013財(cái)年的5.3億美元。FPI預(yù)計(jì)，2014財(cái)年及以后，F(xiàn)PI將面臨聯(lián)邦預(yù)算萎縮的額外挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步遭遇銷售下滑和收入衰減的不利局面。
盡管如此，這并沒有得到反對(duì)者的“同情”，抗議監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策的聲浪依然沒有平息，甚至一些具有影響力的美國(guó)媒體也加入其中。
《紐約時(shí)報(bào)》曾刊載文章稱，聘用囚犯工作的FPI正在搶走私人公司為政府機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，“如果中國(guó)這樣做——讓囚犯拿著低于平均水平的工資在監(jiān)獄中工作，那么我們將會(huì)尖叫著說那是血腥謀殺的行為?！?
該文章指出，雖然這家公司不被允許向私人部門出售產(chǎn)品，但法律通常會(huì)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買該公司的產(chǎn)品，即使其產(chǎn)品從價(jià)格上來說并非最便宜的。目前一個(gè)由兩黨國(guó)會(huì)議員組成的聯(lián)盟正試圖提起一項(xiàng)法案，內(nèi)容是全面改革這家公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方式，提議取消其優(yōu)先地位。
此起彼伏的反對(duì)聲浪中，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策是否會(huì)作出進(jìn)一步改變？正如一出美國(guó)好萊塢大片，它的結(jié)局給人留下了一個(gè)大大的懸念。
（易舟）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
這是監(jiān)獄企業(yè)的一個(gè)典型畫面?？雌饋硭鼈兣c普通工廠沒有什么不同，但在美國(guó)、意大利、澳大利亞、英國(guó)、新加坡等國(guó)家，特殊身份讓它們擁有了超然地位——其生產(chǎn)產(chǎn)品享有政府定向優(yōu)先采購(gòu)的政策。尤其是在政府采購(gòu)制度發(fā)展成熟的美國(guó)，監(jiān)獄企業(yè)更是具有無法撼動(dòng)的立法根基。但是，這種地位的形成不是順理成章的自然生長(zhǎng)，而是充滿了博弈、挑戰(zhàn)和未知。
三個(gè)人改變一項(xiàng)事業(yè)
1934年，一個(gè)下雨的清晨，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局（BOP）局長(zhǎng)貝茨和聯(lián)邦勞工組織（AFL）主席威廉·格林一同出現(xiàn)在白宮的橢圓形辦公室，坐在他們對(duì)面的正是美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福。一項(xiàng)重要的決策將在這次“三人會(huì)談”的激烈爭(zhēng)辯中破殼而出。
爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的議題上。
歷史由來已久。從20世紀(jì)的第一個(gè)十年起，一些監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠出于改造在囚犯人、利用低廉的勞動(dòng)力、增加監(jiān)獄收入等目的，開始生產(chǎn)一些日常辦公和生活用品，賣給聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和私人。但這一做法受到了勞工組織的強(qiáng)烈反對(duì)和抨擊，他們認(rèn)為在囚犯人在極其惡劣的條件下工作，同時(shí)還搶走了守法公民的飯碗，并對(duì)某些產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。20世紀(jì)30年代的大蕭條和由此產(chǎn)生的高失業(yè)率激化了這種爭(zhēng)議。
在此背景下，BOP等部門開始積極謀劃監(jiān)獄企業(yè)的新出路，并精心提出一份改進(jìn)建議，包括整合所有聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)立各方成員代表組成的董事會(huì)、產(chǎn)品僅限于定向銷售給聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、改善在囚犯人的工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬等。
應(yīng)該說，這份建議的改進(jìn)意味十分明顯，但在提交國(guó)會(huì)后，依然遭到了AFL的強(qiáng)烈反對(duì)，推進(jìn)工作一度陷入僵持。
不過，“強(qiáng)人政治”讓這一局面出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)。羅斯福對(duì)于聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)話題和有關(guān)建議表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的個(gè)人興趣，隨后便組織了載入美國(guó)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展史冊(cè)的“三人會(huì)談”。經(jīng)過會(huì)談，羅斯福和貝茨化解了格林的反對(duì)意見，最終AFL撤回了其反對(duì)提議。
1934年6月23日，羅斯福簽署了組建聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司（Federal Prison Industries,FPI）的授權(quán)法，并于當(dāng)年12月11日發(fā)布了6917號(hào)行政命令（Executive Order 6917），決定正式創(chuàng)建FPI。同時(shí)，該項(xiàng)命令還作出了以下幾項(xiàng)重要決策：
一是設(shè)立由商業(yè)、勞工、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)群體和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)等代表組成的董事會(huì)，以確保FPI決策的代表性。二是明確以“國(guó)家使用”為藍(lán)本的工作方案，F(xiàn)PI產(chǎn)品和服務(wù)的銷售對(duì)象僅限于聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)，禁止向私人市場(chǎng)出售，以避免對(duì)某個(gè)行業(yè)的私人市場(chǎng)銷售造成沖擊。三是給予在囚犯人重要的改造和技能培訓(xùn)。四是為在囚犯人支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬和津貼。五是FPI的銷售利潤(rùn)將被存入一個(gè)循環(huán)基金，以用于資助其他監(jiān)獄犯人改造等事項(xiàng)。
這些重要決策，在1948年修訂的“犯罪和刑事程序”法案中，被編纂入內(nèi)，有關(guān)FPI的屬性、組織管理、新廠設(shè)立、監(jiān)獄產(chǎn)品采購(gòu)、資金管理、國(guó)會(huì)報(bào)告等詳細(xì)規(guī)定，確定了監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品獲得聯(lián)邦政府優(yōu)先采購(gòu)的強(qiáng)制法定權(quán)力。
其中，有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定在其后被吸收編入1984年生效的《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（FAR）。概其精要，主要有兩項(xiàng)核心內(nèi)容：一是采購(gòu)范圍的強(qiáng)制性。FPI制造的貨物以及提供的服務(wù)會(huì)在清單中詳細(xì)列舉，聯(lián)邦政府各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品和服務(wù)。二是采購(gòu)程序的非競(jìng)爭(zhēng)性。凡是屬于清單中的產(chǎn)品，只要其價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)格，并能滿足用戶需求，聯(lián)邦政府各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)按照FPI規(guī)定的訂購(gòu)程序采購(gòu)，無需執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性程序。
這種基于立法的“超然地位”被美國(guó)人稱為FPI強(qiáng)制源（FPI’s mandatory source）。
強(qiáng)制采購(gòu)的挑戰(zhàn)和松動(dòng)
從1934年組建至今，F(xiàn)PI已走過近80年的歷程。該公司在75周年時(shí)曾推出紀(jì)念特輯：“有圍墻的工廠：75年的生活變遷”,將自己的履歷描述為“一個(gè)真實(shí)的成功故事”。
為“成功”作注腳的是特輯中的以下描述:1977年，F(xiàn)PI擁有了自己商標(biāo)名稱——UNICOR，從此這一標(biāo)志出現(xiàn)在各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的辦公室；每年，囚犯工人幾乎貢獻(xiàn)300萬元美元的收入，用于履行其法院責(zé)令罰款、子女撫養(yǎng)費(fèi)和受害者恢復(fù)原狀等財(cái)務(wù)義務(wù)； FPI近80％的收入被定向用于從私人企業(yè)采購(gòu)原料、物料、設(shè)備和服務(wù)，并且從婦女、少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體擁有的小企業(yè)的采購(gòu)金額比例超過60％；FPI繼續(xù)擁抱和追逐其創(chuàng)始人在一個(gè)世紀(jì)前的理想，提供超過175個(gè)不同的產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋超過400萬平方英尺的生產(chǎn)空間，并再造了近22000個(gè)就業(yè)崗位，技術(shù)精湛的犯人工人正在建設(shè)一個(gè)更加美好的未來……
FPI的自我描述雖然極具煽動(dòng)性，但圍繞“強(qiáng)制源”的社會(huì)爭(zhēng)論不僅從未削減，反而日益高漲。攻擊的火力點(diǎn)主要集中在FPI與私人企業(yè)特別是小企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、政府所有的企業(yè)，F(xiàn)PI的運(yùn)營(yíng)具有明顯的集團(tuán)化企業(yè)特質(zhì)。它設(shè)有董事會(huì)，有自己的營(yíng)銷部門，還有自己的商標(biāo)；截至2013年9月30日，在62所監(jiān)獄設(shè)有78間工廠；業(yè)務(wù)覆蓋服裝及紡織、電子、辦公家具、回收以及服務(wù)等五大領(lǐng)域。2005財(cái)年，其業(yè)務(wù)收入達(dá)到17.65億美元，但絕大部分收入來源于聯(lián)邦政府采購(gòu)市場(chǎng)，其中有幾個(gè)較大客戶——國(guó)防部占59％，國(guó)土安全部占12％，司法部占10％，一般服務(wù)管理部門占6％，社會(huì)安全局占2％。
反對(duì)者認(rèn)為，F(xiàn)PI盤踞了特定的聯(lián)邦政府市場(chǎng)，不僅搶占了私人企業(yè)特別是小企業(yè)、弱勢(shì)企業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，而且限制了某些特定行業(yè)的發(fā)展，奪走了守法公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。
從本質(zhì)上說，美國(guó)聯(lián)邦的監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策，面對(duì)的也是政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)如何平衡的問題。出于為囚犯提供改造和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、降低犯人復(fù)發(fā)犯罪、維持監(jiān)獄組織更好運(yùn)營(yíng)等社會(huì)目標(biāo)實(shí)行的“強(qiáng)制保護(hù)”采購(gòu)政策，不可避免地要觸及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、私人企業(yè)利益以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不得不說，即使是在政府采購(gòu)制度非常完備成熟的美國(guó)，這依然是個(gè)難以處理的問題。
在強(qiáng)大的反對(duì)聲浪中，聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)立法層面的“強(qiáng)制源”不得不開始松動(dòng)。
1988年，《反毒品濫用法案》（The Anti-Drug Abuse Act of 1988）出臺(tái)。該法案規(guī)定，為緩解對(duì)私人企業(yè)的影響，F(xiàn)PI在批準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)品擴(kuò)張或創(chuàng)造新產(chǎn)品之前，應(yīng)提供其對(duì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力自由產(chǎn)生影響的書面分析，并在適當(dāng)?shù)某霭嫖锕紨U(kuò)張計(jì)劃，征求各界對(duì)計(jì)劃的意見。
然而，這一法案的明顯指向是限制FPI產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并未觸及“強(qiáng)制源”問題。真正發(fā)生改變則是十幾年后的事情。
軍事采購(gòu)領(lǐng)域率先“發(fā)槍”。最具標(biāo)志性的是2002財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（The National Defense Authorization Act for FY2002）第811條和2003財(cái)年鮑勃·斯坦普國(guó)防授權(quán)法案（The Bob Stump National Defense Authorization Act for FY2003）第819條，在美國(guó)人們通常統(tǒng)稱之為第811/819條。根據(jù)這兩條規(guī)定，國(guó)防部各機(jī)構(gòu)在采購(gòu)FPI清單中所列的產(chǎn)品時(shí)，要進(jìn)行兩個(gè)步驟的采購(gòu)過程。首先，該機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，以確定FPI產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量和交貨期上是否可以與私人部門的產(chǎn)品相媲美。如果FPI產(chǎn)品不具有可比性，那么該機(jī)構(gòu)必須使用競(jìng)爭(zhēng)性程序采購(gòu)；如果FPI的產(chǎn)品可以與私人部門相媲美，則可適用18U.S.C.§4124中的強(qiáng)制性規(guī)定。這兩個(gè)條文，隨后都被編入10 U.S.C.§2410n。
2008財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案（the National Defense Authoization Act for FY2008 ）第827條進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)防部擬采購(gòu)的產(chǎn)品，如果FPI的市場(chǎng)份額占比超過5％，必須使用競(jìng)爭(zhēng)性程序。
民用采購(gòu)領(lǐng)域的改變也在發(fā)生。2004年綜合撥款法案（The Consolidated Appropriations Act of 2004）規(guī)定，2004財(cái)年期間，禁止任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過國(guó)會(huì)撥款資金購(gòu)買FPI的產(chǎn)品或服務(wù)，除非其產(chǎn)品和服務(wù)能夠被證明符合法律法規(guī)規(guī)定的物有所值原則（the best value）。由此，軍事采購(gòu)第811條/819條規(guī)定的兩步驟采購(gòu)，延伸到民用采購(gòu)領(lǐng)域。2005財(cái)年綜合撥款法案(The Consolidated Appropriations Act of 2005)在該條規(guī)定前增加了“2005財(cái)年以及每一個(gè)財(cái)年”的時(shí)間限定，從而使其成為一項(xiàng)常態(tài)化的規(guī)定。這也被視為旨在消除FPI強(qiáng)制源的開端。
按照美國(guó)聯(lián)邦的立法規(guī)則，軍事采購(gòu)和民用采購(gòu)的法案原則都毫無遺漏地被陸續(xù)編入FAR。
除了立法層面的改進(jìn)，F(xiàn)PI董事會(huì)也主動(dòng)地作出了改進(jìn)，其中的一條重要舉措是提高免于執(zhí)行FPI清單的門檻值。2003年5月，門檻值由25美元提高至2500美元；2007年，又進(jìn)一步提高到3000美元，即該標(biāo)準(zhǔn)以下的產(chǎn)品和服務(wù)不必優(yōu)先從FPI購(gòu)買。
FPI的未來
“強(qiáng)制源”的松動(dòng)不可避免地影響到FPI的經(jīng)營(yíng)。
2013財(cái)年FPI經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告顯示，F(xiàn)PI遭遇了銷售額連續(xù)第四年下降，并連續(xù)第五年經(jīng)歷凈虧損。其銷售收入已由巔峰期的近20億美元下降到2013財(cái)年的5.3億美元。FPI預(yù)計(jì)，2014財(cái)年及以后，F(xiàn)PI將面臨聯(lián)邦預(yù)算萎縮的額外挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步遭遇銷售下滑和收入衰減的不利局面。
盡管如此，這并沒有得到反對(duì)者的“同情”，抗議監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策的聲浪依然沒有平息，甚至一些具有影響力的美國(guó)媒體也加入其中。
《紐約時(shí)報(bào)》曾刊載文章稱，聘用囚犯工作的FPI正在搶走私人公司為政府機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，“如果中國(guó)這樣做——讓囚犯拿著低于平均水平的工資在監(jiān)獄中工作，那么我們將會(huì)尖叫著說那是血腥謀殺的行為?！?
該文章指出，雖然這家公司不被允許向私人部門出售產(chǎn)品，但法律通常會(huì)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購(gòu)買該公司的產(chǎn)品，即使其產(chǎn)品從價(jià)格上來說并非最便宜的。目前一個(gè)由兩黨國(guó)會(huì)議員組成的聯(lián)盟正試圖提起一項(xiàng)法案，內(nèi)容是全面改革這家公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方式，提議取消其優(yōu)先地位。
此起彼伏的反對(duì)聲浪中，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)政策是否會(huì)作出進(jìn)一步改變？正如一出美國(guó)好萊塢大片，它的結(jié)局給人留下了一個(gè)大大的懸念。
（易舟）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
