評標(biāo)專家不應(yīng)隨意廢標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年06月20日
■ 秦子龍
案例回顧◆◆◆
某政府采購項(xiàng)目，共有9個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。在評標(biāo)過程中，專家進(jìn)行符合性檢查時(shí)確認(rèn)有兩個(gè)供應(yīng)商不符合要求，被判為無效投標(biāo)，而另外7個(gè)供應(yīng)商為有效投標(biāo)。但評標(biāo)委員會，主要是當(dāng)時(shí)的評標(biāo)委員會組長A認(rèn)為本次競爭不充分，且投標(biāo)范圍不夠廣，理由是該行業(yè)最好的供應(yīng)商B未參加投標(biāo)，因而要求本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，如果不廢標(biāo)，A就不當(dāng)這個(gè)組長。
分析◆◆◆
針對該案例，筆者不禁產(chǎn)生疑問：如此廢標(biāo)的理由能成立嗎？在這種情況下，評標(biāo)委員會有權(quán)做出廢標(biāo)決定嗎？
首先，9個(gè)供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中有7個(gè)有效投標(biāo)，這樣的項(xiàng)目是否存在競爭不充分？專家A的觀點(diǎn)是否合法？
《政府采購法》等法律法規(guī)僅規(guī)定了，在投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)或者有效投標(biāo)少于3個(gè)時(shí)，項(xiàng)目才能被認(rèn)為競爭不充分，作廢標(biāo)處理。由此看來，本項(xiàng)目的競爭是充分的。雖然目前我國政府采購相關(guān)法規(guī)對投標(biāo)人數(shù)量沒有限制（僅工程建設(shè)部門對投標(biāo)人數(shù)量限制為7個(gè)，且隨機(jī)抽取產(chǎn)生），但實(shí)踐中，可參考國外的一些經(jīng)驗(yàn)。比如英國政府采購限制投標(biāo)人數(shù)量為6個(gè)，之所以投標(biāo)人數(shù)限制為6個(gè)，一方面是為保證競爭的充分性，另一方面是為降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目最終的中標(biāo)人只有一個(gè)，投標(biāo)人數(shù)越多，做無用功的投標(biāo)人也就越多，限制人數(shù)有利于節(jié)約評審時(shí)間，提高政府采購效率。筆者認(rèn)為，專家A煽動(dòng)評標(biāo)委員會對該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理的理由是不成立的。
其次，專家A認(rèn)為該行業(yè)最好的供應(yīng)商B未參加投標(biāo)便是投標(biāo)范圍不夠廣、競爭不充分的說法實(shí)難成立。且不論某供應(yīng)商能稱得上行業(yè)“領(lǐng)頭羊”是否應(yīng)該由專家說了算，單就公開招標(biāo)項(xiàng)目本身來講，投標(biāo)與否完全是供應(yīng)商的自愿行為，采購人或采購機(jī)構(gòu)既不能決定也不能拒絕某供應(yīng)商來或者不來投標(biāo)，否則便是違法行為。另外，按照專家A的觀點(diǎn)，這類項(xiàng)目必須要B供應(yīng)商來投標(biāo)才算競爭充分，那么，是否由此可以推論，也必須要由B公司中標(biāo)才算合理，否則便是沒有評出最優(yōu)供應(yīng)商為中標(biāo)人，評標(biāo)過程不科學(xué)？更為滑稽的是，專家A竟以不當(dāng)組長作為要挾。其實(shí)評標(biāo)委員會組長只是一個(gè)臨時(shí)職務(wù)，與其他專家在評標(biāo)時(shí)的權(quán)利是相等的，只是在各專家評完標(biāo)后，組長負(fù)責(zé)匯總并總結(jié)各專家意見，并不意味著組長比其他專家具有更大的權(quán)力，相反，卻要比其他評委多承擔(dān)一些義務(wù)。這難免會讓人揣測該專家與供應(yīng)商B之間會存在某種利益關(guān)系。
最后，評標(biāo)委員會不能按照自己的意愿來廢標(biāo)，漠視法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。《政府采購法》第三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，第三十九、第四十條規(guī)定了評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)，但均沒有賦予評標(biāo)委員會可以隨意廢標(biāo)的權(quán)力?？梢姡u標(biāo)委員會無權(quán)對該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會只能根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的廢標(biāo)情形以及招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件進(jìn)行廢標(biāo)，絕不能為了一己私利，隨意廢標(biāo)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
案例回顧◆◆◆
某政府采購項(xiàng)目，共有9個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。在評標(biāo)過程中，專家進(jìn)行符合性檢查時(shí)確認(rèn)有兩個(gè)供應(yīng)商不符合要求，被判為無效投標(biāo)，而另外7個(gè)供應(yīng)商為有效投標(biāo)。但評標(biāo)委員會，主要是當(dāng)時(shí)的評標(biāo)委員會組長A認(rèn)為本次競爭不充分，且投標(biāo)范圍不夠廣，理由是該行業(yè)最好的供應(yīng)商B未參加投標(biāo)，因而要求本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，如果不廢標(biāo)，A就不當(dāng)這個(gè)組長。
分析◆◆◆
針對該案例，筆者不禁產(chǎn)生疑問：如此廢標(biāo)的理由能成立嗎？在這種情況下，評標(biāo)委員會有權(quán)做出廢標(biāo)決定嗎？
首先，9個(gè)供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中有7個(gè)有效投標(biāo)，這樣的項(xiàng)目是否存在競爭不充分？專家A的觀點(diǎn)是否合法？
《政府采購法》等法律法規(guī)僅規(guī)定了，在投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)或者有效投標(biāo)少于3個(gè)時(shí)，項(xiàng)目才能被認(rèn)為競爭不充分，作廢標(biāo)處理。由此看來，本項(xiàng)目的競爭是充分的。雖然目前我國政府采購相關(guān)法規(guī)對投標(biāo)人數(shù)量沒有限制（僅工程建設(shè)部門對投標(biāo)人數(shù)量限制為7個(gè)，且隨機(jī)抽取產(chǎn)生），但實(shí)踐中，可參考國外的一些經(jīng)驗(yàn)。比如英國政府采購限制投標(biāo)人數(shù)量為6個(gè)，之所以投標(biāo)人數(shù)限制為6個(gè)，一方面是為保證競爭的充分性，另一方面是為降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目最終的中標(biāo)人只有一個(gè)，投標(biāo)人數(shù)越多，做無用功的投標(biāo)人也就越多，限制人數(shù)有利于節(jié)約評審時(shí)間，提高政府采購效率。筆者認(rèn)為，專家A煽動(dòng)評標(biāo)委員會對該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理的理由是不成立的。
其次，專家A認(rèn)為該行業(yè)最好的供應(yīng)商B未參加投標(biāo)便是投標(biāo)范圍不夠廣、競爭不充分的說法實(shí)難成立。且不論某供應(yīng)商能稱得上行業(yè)“領(lǐng)頭羊”是否應(yīng)該由專家說了算，單就公開招標(biāo)項(xiàng)目本身來講，投標(biāo)與否完全是供應(yīng)商的自愿行為，采購人或采購機(jī)構(gòu)既不能決定也不能拒絕某供應(yīng)商來或者不來投標(biāo)，否則便是違法行為。另外，按照專家A的觀點(diǎn)，這類項(xiàng)目必須要B供應(yīng)商來投標(biāo)才算競爭充分，那么，是否由此可以推論，也必須要由B公司中標(biāo)才算合理，否則便是沒有評出最優(yōu)供應(yīng)商為中標(biāo)人，評標(biāo)過程不科學(xué)？更為滑稽的是，專家A竟以不當(dāng)組長作為要挾。其實(shí)評標(biāo)委員會組長只是一個(gè)臨時(shí)職務(wù)，與其他專家在評標(biāo)時(shí)的權(quán)利是相等的，只是在各專家評完標(biāo)后，組長負(fù)責(zé)匯總并總結(jié)各專家意見，并不意味著組長比其他專家具有更大的權(quán)力，相反，卻要比其他評委多承擔(dān)一些義務(wù)。這難免會讓人揣測該專家與供應(yīng)商B之間會存在某種利益關(guān)系。
最后，評標(biāo)委員會不能按照自己的意愿來廢標(biāo)，漠視法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。《政府采購法》第三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，第三十九、第四十條規(guī)定了評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)，但均沒有賦予評標(biāo)委員會可以隨意廢標(biāo)的權(quán)力?？梢姡u標(biāo)委員會無權(quán)對該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會只能根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的廢標(biāo)情形以及招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件進(jìn)行廢標(biāo)，絕不能為了一己私利，隨意廢標(biāo)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
