政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)起源于西方，被稱(chēng)為“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同”或“合同外包”，是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類(lèi)提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。其目的是為了適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型管理模式，建立社會(huì)公共服務(wù)多元供給的機(jī)制，提高政府工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的主要問(wèn)題
1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的動(dòng)力不足。政府在公共服務(wù)的提供上存在慣性思維，當(dāng)新的公共服務(wù)需求出現(xiàn)時(shí)，習(xí)慣于大包大攬，加上缺乏對(duì)政府活動(dòng)成本與績(jī)效的考核，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。
2.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度不健全。2010 年財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》中明確指出：“政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修和維護(hù)服務(wù)等?！边@里并未將政府職能中的公共服務(wù)內(nèi)容列入。在具體指導(dǎo)各級(jí)政府采購(gòu)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》以及《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》中，也沒(méi)有包括公共服務(wù)。同時(shí)，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與政府采購(gòu)并不完全相同，招標(biāo)書(shū)、談判方法、專(zhuān)家選擇、采購(gòu)合同書(shū)及其相應(yīng)的采購(gòu)管理制度，都要體現(xiàn)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)，目前還沒(méi)有建立起一套完善的政策制度。
3.社會(huì)組織發(fā)育不完善，承接公共服務(wù)的能力不強(qiáng)。目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求相比，無(wú)論是數(shù)量還是運(yùn)作能力都還處于比較低的水平，普遍存在著業(yè)務(wù)水平低、規(guī)模小、服務(wù)能力不強(qiáng)的情況。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)不足。
4.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍不明晰。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已是大勢(shì)所趨，但是，什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買(mǎi)，什么樣的公共服務(wù)不能購(gòu)買(mǎi)？哪些可以完全市場(chǎng)化，哪些還不能市場(chǎng)化？公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的范圍還缺乏制度上的厘清和規(guī)范，購(gòu)買(mǎi)方式的選擇和運(yùn)用也還有待于進(jìn)一步探索和完善。
5.服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善。由于公共服務(wù)難以量化以及成本與價(jià)格難以計(jì)算等客觀原因，目前還沒(méi)有形成一套可以保證服務(wù)質(zhì)量和對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和科學(xué)評(píng)估的有效辦法。表現(xiàn)在評(píng)估細(xì)則、各類(lèi)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和非量化指標(biāo)考核體系不健全；考核機(jī)構(gòu)及其資質(zhì)不明確；相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不具體等。另外，還缺少獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制。
發(fā)展完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)策建議
1.明確政府職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是公共服務(wù)供給機(jī)制改革的重要內(nèi)容。在公共服務(wù)供給機(jī)制改革中，政府的基本責(zé)任是遵循和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。為此，政府需要充分調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)各方力量，要從傳統(tǒng)的公共服務(wù)的生產(chǎn)者角色向組織管理角色轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，必須在改革過(guò)程中盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的邊界，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”，將政府部門(mén)的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面，將政府從生產(chǎn)者的角色分離出來(lái)，更多地轉(zhuǎn)變成授權(quán)者，從而使政府在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的角色發(fā)生轉(zhuǎn)型。
2.修訂完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)政部需要修訂《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》，把公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類(lèi)表中，或者制定專(zhuān)門(mén)的《政府公共服務(wù)采購(gòu)分類(lèi)表》?？紤]到公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與貨物和工程的購(gòu)買(mǎi)有較大的差異，尤其是考核標(biāo)準(zhǔn)不同，因此應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以有利于提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。各職能部門(mén)要根據(jù)目錄提出年度購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體項(xiàng)目，并納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)公布。
3.建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的持續(xù)性財(cái)政保障機(jī)制。一是建立可持續(xù)性財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)籌管理模式。由政府各職能部門(mén)根據(jù)核定職能，就本部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)移的公共職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成本核算向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，并經(jīng)核定后，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度劃撥采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)資金及時(shí)到位。三是保持政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)持續(xù)性。
4.加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及考核評(píng)估服務(wù)效果的具體措施和辦法，建立考核購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果的評(píng)估體系。
（作者單位：安徽省教育評(píng)估中心）
來(lái)源：合肥在線(xiàn)-合肥日?qǐng)?bào)
