公共資源交易平臺(tái)建設(shè)路在何方·后續(xù)探討
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，湖北省財(cái)政廳等三部門發(fā)出通知，要求全省政府采購(gòu)招投標(biāo)納入公共資源交易平臺(tái)集中交易，這對(duì)營(yíng)造公開透明和統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系無疑具有重要意義。
制度設(shè)計(jì)違法 部門職責(zé)不清
該通知明確規(guī)定，政府采購(gòu)招投標(biāo)納入公共資源交易平臺(tái)集中交易遵循的是"政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察"原則，但對(duì)公共資源交易監(jiān)督管理部門職責(zé)、職能定位卻又違反這一原則，存在許多矛盾和問題，需要進(jìn)一步厘清。
公共資源交易監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門誰(shuí)是監(jiān)管主體問題。該通知既要求"各級(jí)財(cái)政部門要按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)履行對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)。"同時(shí)又要求"各級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督……"。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)是《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予的，而公共資源交易監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督又是哪些"相關(guān)法律法規(guī)"明確賦予的呢？"一仆二主"式的監(jiān)管體制既有違法制精神，也與當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和部門職能轉(zhuǎn)變這一大方向背道而馳。
公共資源交易監(jiān)督管理部門和政府采購(gòu)中心之間的職責(zé)、職能不清的問題。通知要求公共資源交易監(jiān)督管理部門"參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報(bào)事宜"，又要求公共資源交易中心提供相關(guān)公共服務(wù)，"包括項(xiàng)目登記、信息發(fā)布、保證金收退、開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、資料歸檔、信息查詢等。"這是極其不妥的。
制度設(shè)計(jì)違法。除了監(jiān)管職能外，公共資源交易監(jiān)督管理部門還集執(zhí)行職能（參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報(bào)事宜，信息發(fā)布，保證金收退，開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等）和服務(wù)職責(zé)（項(xiàng)目登記、信息查詢等）于一體，有違《政府采購(gòu)法》的立法旨意，造成了新的管辦不分。
制度設(shè)計(jì)粗糙。比如：質(zhì)疑人是供應(yīng)商，受理質(zhì)疑的是采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（也即被質(zhì)疑的對(duì)象），公共資源交易監(jiān)督管理部門參與調(diào)查處理質(zhì)疑，到底是質(zhì)疑人的身份還是受理人身份，抑或是第三方？如果是第三方而質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不服，承擔(dān)不承擔(dān)法律責(zé)任？
還要不要繼續(xù)參與投訴程序處理？《政府采購(gòu)法》明確了采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在整個(gè)采購(gòu)過程中的法律責(zé)任，公共資源交易監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心參與后，如果出現(xiàn)違法違規(guī)情況該由誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任？
厘清部門職責(zé) 落實(shí)管辦分離
為了保證政府采購(gòu)招投標(biāo)納入公共資源交易平臺(tái)集中交易后能規(guī)范運(yùn)行，建議采取以下措施：
認(rèn)真落實(shí)"管辦分離"原則。公共資源交易監(jiān)督管理部門不是政府采購(gòu)當(dāng)事人，不應(yīng)借機(jī)參與到具體的采購(gòu)事務(wù)中來。因此，應(yīng)堅(jiān)決廢止公共資源交易監(jiān)督管理部門參與調(diào)查處理質(zhì)疑、舉報(bào)事宜和信息發(fā)布、保證金收退、開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等執(zhí)行職能。
認(rèn)真落實(shí)"部門監(jiān)管"原則。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定："各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。"因此，應(yīng)廢止公共資源交易監(jiān)督管理部門"負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督"的職責(zé)，進(jìn)一步明確其"與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)"之內(nèi)容。
進(jìn)一步明確公共資源交易中心的服務(wù)職責(zé)。公共資源交易中心提供的公共服務(wù)主要包括：項(xiàng)目登記、信息發(fā)布、專家?guī)旃芾?。要?xì)化項(xiàng)目登記的方法和內(nèi)容；明確政府采購(gòu)招投標(biāo)各類信息在公共資源交易中心發(fā)布的責(zé)任主體。同時(shí)，要處理好政府采購(gòu)專家?guī)旌途C合評(píng)標(biāo)專家?guī)觳⒕W(wǎng)運(yùn)行后的動(dòng)態(tài)管理。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張 志
