編者按 非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的具體方法。包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)等方式?！墩少?gòu)法》第二十六條雖然明確規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。但在某些特殊情況下，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方法。另外，在招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)，也需要明確采購(gòu)方法。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，并進(jìn)一步細(xì)化和完善了采購(gòu)方式的運(yùn)用及操作程序。但是，業(yè)界人士認(rèn)為，對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用，還存在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。其操作性還不強(qiáng)，無(wú)法形成統(tǒng)一、規(guī)范的操作模式，需要出臺(tái)專門的管理辦法來(lái)規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)作。本期刊發(fā)業(yè)界人士觀點(diǎn)，與讀者分享。
無(wú)公平 無(wú)競(jìng)爭(zhēng) 無(wú)效益
單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人只向唯一供應(yīng)商直接采購(gòu)的方式，也稱直接采購(gòu)。之所以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，并不是說(shuō)采購(gòu)對(duì)象不適用或沒(méi)有達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，而是因?yàn)椴少?gòu)對(duì)象只有唯一的一家供應(yīng)商，除此之外，別無(wú)選擇，因此它是在特定的情況下采用的特殊采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)方式是一種無(wú)奈選擇的采購(gòu)方式，它沒(méi)有公平、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有效益，供應(yīng)商占有完全的主動(dòng)權(quán)，采購(gòu)人只有被動(dòng)地選擇。因此各國(guó)和國(guó)際組織都制定了嚴(yán)格適用條件，只有符合相關(guān)條件，才能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。但單一來(lái)源采購(gòu)方式的使用也可以解決其他采購(gòu)方式不能解決的問(wèn)題，如采購(gòu)專利、專有技術(shù)等，以此來(lái)支持技術(shù)創(chuàng)新。
然而，在實(shí)際工作中，少數(shù)人為了一己私利、達(dá)到某種目的或圖省事，將應(yīng)該采取公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)改為單一來(lái)源采購(gòu)方式，而將違法采購(gòu)合法化。筆者認(rèn)為，必須針對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用出臺(tái)專門的管理辦法，以規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)作。
國(guó)際組織規(guī)定六種適用情形
單一來(lái)源采購(gòu)方式缺少競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督，容易滋生腐敗，為防止濫用，國(guó)際組織和各國(guó)都對(duì)適用條件進(jìn)行了規(guī)定。有關(guān)國(guó)際組織政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)適用單一來(lái)源采購(gòu)方式條件有如下幾項(xiàng)規(guī)定。
其他充分競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)失敗 世界貿(mào)易組織（WTO，以下簡(jiǎn)稱"WTO"）《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和歐盟《政府采購(gòu)指令》都規(guī)定，在采用其他充分競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行采購(gòu)而失敗，即無(wú)人投標(biāo)、作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不合法定數(shù)量等原因，且再次招標(biāo)也可能沒(méi)有合格供應(yīng)商，則可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
采購(gòu)標(biāo)的單一而無(wú)替代可能 采購(gòu)人采購(gòu)的標(biāo)的由于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)等原因，只有特定或少數(shù)以及唯一的供應(yīng)商可提供，且無(wú)法代替，可將其直接授予唯一供應(yīng)商。
附加合同或跟進(jìn)式重復(fù)采購(gòu) WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》、世界銀行《采購(gòu)指南》、歐盟《政府采購(gòu)指令》都作了明確規(guī)定，為了保證供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性、一致性、兼容性，采購(gòu)人可以在原供應(yīng)商處，采購(gòu)其合同價(jià)款不超過(guò)原合同總額最高50%的產(chǎn)品或服務(wù)。這種采購(gòu)包括添購(gòu)補(bǔ)充、主合同之外的附加合同完善和不同采購(gòu)人在相隔不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采購(gòu)?fù)粯?biāo)的的產(chǎn)品或服務(wù)。
用于研究、實(shí)驗(yàn)和開(kāi)發(fā)合同 WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》、歐盟《政府采購(gòu)指令》等都對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商訂立的旨在進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開(kāi)發(fā)工作合同的適用條件進(jìn)行了規(guī)定。這類合同具有長(zhǎng)期合作的特點(diǎn)，采購(gòu)人與供應(yīng)商可能長(zhǎng)期合作，需要確立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系。
緊急狀態(tài)無(wú)法滿足時(shí)效需求 對(duì)于緊急狀態(tài)下，因采用其他采購(gòu)方式而無(wú)法滿足采購(gòu)人急需時(shí)，國(guó)際組織的政府采購(gòu)規(guī)則都有相關(guān)規(guī)定，為了滿足這種需求可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
設(shè)計(jì)競(jìng)賽和軍事、國(guó)家安全 WTO 《政府采購(gòu)協(xié)定》和歐盟《政府采購(gòu)指令》還規(guī)定，在采用招標(biāo)方式的設(shè)計(jì)比賽中，凡符合資格條件的，通過(guò)比賽獨(dú)立評(píng)判團(tuán)體評(píng)定的獲取者，即使是唯一獲獎(jiǎng)?wù)?，采?gòu)人也可以直接授予合同。同時(shí)，國(guó)際組織的政府采購(gòu)規(guī)則還對(duì)涉及到軍事、國(guó)家安全的采購(gòu)可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。
法律及部門規(guī)章限定適用條件
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十。
我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）第三十八條規(guī)定，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；（二）擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（六）公示的期限；（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
規(guī)范界定相關(guān)詞條
我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》都沒(méi)有對(duì)《政府采購(gòu)法》中三種情形的有關(guān)詞條進(jìn)行詳細(xì)解釋和界定。因此，在實(shí)際操作中，人們都是依據(jù)各自的理解在執(zhí)行，其自由裁量權(quán)較大，也容易使人鉆法律的空子。需要進(jìn)行規(guī)范界定，執(zhí)行統(tǒng)一的模式。
"唯一供應(yīng)商"
《辭?！穼?duì)"唯"的解釋為"獨(dú)"、"只有"之意。而以"唯一供應(yīng)商"之理由申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，則要看采購(gòu)標(biāo)的物在什么范圍的"唯一"和誰(shuí)來(lái)鑒定"唯一"。什么范圍？肯定應(yīng)該是以全國(guó)范圍，而不是采購(gòu)人所在地的范圍。其鑒定也不是由采購(gòu)人自己說(shuō)了算，而是要經(jīng)過(guò)采購(gòu)標(biāo)的物方面的專家通過(guò)論證，確定在全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)有其他可替代、可選擇的方案。
"緊急情況"
《政府采購(gòu)法》在"緊急情況"前面加了一個(gè)定語(yǔ)，即"不可預(yù)見(jiàn)"。何為"不可預(yù)見(jiàn)"？是人們事先不能意識(shí)和料到，還是人類認(rèn)知水平的局限。所謂緊急情況是指必須立即采取行動(dòng)、不容許拖延的狀況。對(duì)此，其理解為，因人的認(rèn)知能力的局限性，造成對(duì)事物發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，不能事先意識(shí)和料到事物的進(jìn)展所形成的不容許拖延的狀況。而這種狀況只有大型流行疫情、非自然因素所造成的大型災(zāi)難事故等，也就是出現(xiàn)緊急情況也非歸因采購(gòu)人的原因。
而因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，本身就不在《政府采購(gòu)法》調(diào)整的范圍內(nèi)。所以應(yīng)將緊急情況進(jìn)行概括式的羅列。
"一致性或者服務(wù)配套"
事物是發(fā)展的，人的認(rèn)知也在不斷提高與進(jìn)步，一個(gè)方案不能把后面的事全部預(yù)料到，但起碼要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于政府采購(gòu)中的"一致性或者服務(wù)配套"是指產(chǎn)品的前后一致和相互配套成一體，其目的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更好地發(fā)揮功能。但不管如何，其后期的采購(gòu)不能"超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十"，這里就沒(méi)有主產(chǎn)品與配套產(chǎn)品之分。
但這也要有一個(gè)限制，不能在同一項(xiàng)目中多次反復(fù)采用此方式，不然屬于化整為零或"以小拖大"，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)也要防止打著"一致性或者服務(wù)配套"的旗號(hào)，逃避監(jiān)管。
■非招標(biāo)采購(gòu)方式評(píng)析專題--單一來(lái)源采購(gòu)（下）
嚴(yán)格采購(gòu)程序
雖然，74號(hào)令對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用及程序有了相應(yīng)的規(guī)定，但其操作性還不強(qiáng)，無(wú)法形成統(tǒng)一、規(guī)范的操作模式。
盡管單一來(lái)源采購(gòu)方式是采購(gòu)人與唯一供應(yīng)商之間的交易行為，但為了規(guī)范這種采購(gòu)方式，盡量避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和節(jié)約財(cái)政資金，我國(guó)《政府采購(gòu)法》也對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用提出了原則性意見(jiàn)，即：采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)的基本原則是公開(kāi)透明原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益的原則。這也是所有政府采購(gòu)方式和采購(gòu)活動(dòng)必須遵循的原則，在這個(gè)基本原則下，即使是別無(wú)選擇的采購(gòu)，也要在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的前提下實(shí)施采購(gòu)。供應(yīng)商不可漫天要價(jià)，采購(gòu)人也不可慷國(guó)家之慨。筆者認(rèn)為，為了規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式，應(yīng)制定幾項(xiàng)原則性的程序。
審核單一來(lái)源采購(gòu)方式
對(duì)于達(dá)到了招標(biāo)采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人需要改用或只能采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，需要向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申報(bào)，申報(bào)時(shí)應(yīng)說(shuō)明只能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。
進(jìn)行公示
74號(hào)令對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的公示內(nèi)容、公示期限、公示媒體都作了較為明確的規(guī)定。但筆者認(rèn)為公示的內(nèi)容還應(yīng)該包括采購(gòu)價(jià)格。
組織論證
對(duì)于大型或影響大、社會(huì)關(guān)注度高的采購(gòu)項(xiàng)目，采用單一來(lái)源采購(gòu)的，對(duì)"只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)"等要求還需組織第三方或相關(guān)部門進(jìn)行論證。各地可以依據(jù)本地的實(shí)際用概括式方式規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的都得組織第三方進(jìn)行論證。
擬定采購(gòu)方案
雖然是向唯一的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，但招標(biāo)采購(gòu)單位也應(yīng)擬定采購(gòu)方案，打有準(zhǔn)備之仗。采購(gòu)方案應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)人員分工、與供應(yīng)商談判的程序與重點(diǎn)、能夠接受的價(jià)格底線、合同執(zhí)行情況、驗(yàn)收、爭(zhēng)議仲裁等。
協(xié)商
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下的供應(yīng)商追求利潤(rùn)最大化，供應(yīng)商知道沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，可能漫天要價(jià)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)了解的情況下，與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一個(gè)公允的價(jià)格。在談判中要作好詳細(xì)的記錄。
雖然單一來(lái)源采購(gòu)是一對(duì)一的，但并非只有賣方（供應(yīng)商）說(shuō)了算，也不是由采購(gòu)人一人操作。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定了采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)該遵循的原則。所以，采購(gòu)人更應(yīng)注意單一來(lái)源采購(gòu)方式，也應(yīng)成立相應(yīng)的組織來(lái)實(shí)施。
在協(xié)商的過(guò)程中，先談價(jià)格、再談服務(wù)。在單一來(lái)源采購(gòu)中，價(jià)格是重要的因素，因?yàn)橹鲃?dòng)權(quán)在供應(yīng)商，所以不能由供應(yīng)商說(shuō)了算，不同的理由可采用不同的方式計(jì)算價(jià)格。如"唯一性"的可參考市場(chǎng)媒體價(jià)，在此基礎(chǔ)上考慮政府采購(gòu)的平均節(jié)支率來(lái)與供應(yīng)商談判。而"一致性或者服務(wù)配套"的，則以上次采購(gòu)的價(jià)格為依據(jù)，以物價(jià)指數(shù)為參考系，考慮批量采購(gòu)因素，再計(jì)算出合理價(jià)格。采購(gòu)人只要有根有據(jù)，供應(yīng)商是會(huì)接受的。一旦供應(yīng)商漫天要價(jià)，那只有被動(dòng)接受，采購(gòu)人只有將其采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行公示，讓所有的采購(gòu)人都知曉該供應(yīng)商的行為，今后在與該供應(yīng)商打交道過(guò)程中要謹(jǐn)慎、提防。
公布成交結(jié)果
采用單一來(lái)源采購(gòu)方式更需要信息透明公開(kāi)。公布成交結(jié)果的目的有兩個(gè)，一是讓社會(huì)監(jiān)督采購(gòu)人，看采用單一來(lái)源采購(gòu)方式是否恰當(dāng)；二是讓社會(huì)監(jiān)督供應(yīng)商，看供應(yīng)商是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
五舉措加強(qiáng)管理
由于單一來(lái)源采購(gòu)方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效益低下，所以盡量限制采用，特別是達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的大型采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)變更采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，要加強(qiáng)管理。
明確適用范圍
《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。也就是說(shuō)其適用范圍的采購(gòu)對(duì)象只是貨物和服務(wù)，不包括工程的采購(gòu)。工程的所有采購(gòu)都不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。雖然74號(hào)令規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。但筆者認(rèn)為，在上位法沒(méi)有修改之前，下位法不能突破上位法，如果工程也可以采用單一來(lái)源采購(gòu)，也要進(jìn)行規(guī)定，哪些工程項(xiàng)目可采用單一來(lái)源采購(gòu)。
明確審批制度
《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，因特殊情況需采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》也規(guī)定，采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
法律規(guī)定了變更采購(gòu)方式的權(quán)限在設(shè)區(qū)的市、州以上的監(jiān)管部門，也就是說(shuō)，目前縣（市）級(jí)是沒(méi)有權(quán)利審批變更采購(gòu)方式的。如果按現(xiàn)在省管縣的體制，那么縣（市）的采購(gòu)方式的變更審批權(quán)應(yīng)在省一級(jí)。為了便于管理、最大限度地減少人的因素，可將市州級(jí)大型采購(gòu)項(xiàng)目（預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上）變更單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批權(quán)限也設(shè)在省一級(jí)。
而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》則規(guī)定，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，都需取得采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
明確審批內(nèi)容
依據(jù)法律的規(guī)定和目前采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由來(lái)看，也就是法律所規(guī)定的三種情形和其他情形，對(duì)于這四種情形要依據(jù)不同情況由采購(gòu)人提供相關(guān)資料。
一是采購(gòu)人以"唯一性"為理由提出變更方式的，必須提供由采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)專家進(jìn)行論證的材料，并由采購(gòu)人的負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
二是采購(gòu)人以"緊急情況"為理由提出變更方式的，必須由采購(gòu)人提出是什么原因、什么緊急情況不能采用其他采購(gòu)方式也并由采購(gòu)人的負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。而以所謂保密為由提出的必須出具保密局的意見(jiàn)，才可不納入政府采購(gòu)法調(diào)整范圍。
三是采購(gòu)人以"一致性或者服務(wù)配套"為理由提出變更方式的，必須提供原采購(gòu)合同以及相關(guān)證明材料，由采購(gòu)人的負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，并將下次采購(gòu)計(jì)劃或可能發(fā)生的情況同時(shí)報(bào)上。
四是采購(gòu)人以其他理由提出變更方式，而這種理由是非采購(gòu)人自身原因，既不能違背又必須執(zhí)行的情形時(shí)，采購(gòu)人必須出具上一級(jí)相關(guān)文件、規(guī)定以及市一級(jí)的會(huì)議決定、紀(jì)要等。
規(guī)范審批文體
所有的采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的都應(yīng)有統(tǒng)一、專門的文體，即《采購(gòu)方式申請(qǐng)或變更申請(qǐng)表》。該表應(yīng)包括：采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算、應(yīng)采用的采購(gòu)方式、擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式、申請(qǐng)的理由、采購(gòu)人的負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、審批部門的意見(jiàn)以及注明附件材料的提供等。此《采購(gòu)方式申請(qǐng)或申請(qǐng)變更表》應(yīng)與其他采購(gòu)文件一同歸檔。
組織過(guò)專門論證的，其論證書(shū)必須由所以參加論證的專家簽署意見(jiàn)。
公示全部操作過(guò)程和內(nèi)容
除了對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行公示外，還應(yīng)對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式（包括變更）的理由進(jìn)行公示；對(duì)組織專家進(jìn)行論證其"唯一性"或"不可替代性"的結(jié)論以及專家名單進(jìn)行公示；對(duì)"緊急情況"采用單一來(lái)源采購(gòu)方式后，對(duì)其"緊急情況"進(jìn)行公示；對(duì)"添購(gòu)"貨物和服務(wù)的具體品目以及合同價(jià)格進(jìn)行公示。
公示的內(nèi)容主要包括：采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目用途、采購(gòu)方式（申請(qǐng)理由）、成交供應(yīng)商、成交金額等。所有的公告時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
做好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作
由于單一來(lái)源采購(gòu)方式的特殊性，此種方式的采用應(yīng)嚴(yán)加控制和管理，重點(diǎn)做好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
一是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性，妥善處理好整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施的關(guān)系。重視緊急預(yù)案的研制工作，緊急預(yù)案越充分、詳細(xì)、可操作性大，那么工作越主動(dòng)，而政府采購(gòu)中的不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況將越來(lái)越少。盡快出臺(tái)《重大災(zāi)難緊急采購(gòu)管理辦法》。
二是通過(guò)實(shí)踐，逐步將采用單一來(lái)源采購(gòu)的情形歸納并進(jìn)行界定。可參考案例法的模式，將各種情形每年定期進(jìn)行公布，以便采購(gòu)人和政府采購(gòu)監(jiān)管部門參照?qǐng)?zhí)行。
三是加強(qiáng)對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的驗(yàn)收工作；重點(diǎn)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
三方面落實(shí)政策功能
單一來(lái)源采購(gòu)方式雖然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，但作為一種法定的政府采購(gòu)方式，我們可以換位思考，在如何運(yùn)用單一來(lái)源采購(gòu)方式來(lái)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的問(wèn)題上有所突破，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是對(duì)于國(guó)內(nèi)供應(yīng)商具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、又有一定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，為了支持其發(fā)展，可以規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
二是對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)品，為了支持發(fā)展，可以規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
三是對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，可以規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，扶持該產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋軍 李兵
