國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部等部門研究起草的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》已完成征求意見程序，正式的整合方案不久就會(huì)出臺(tái)。
筆者反復(fù)學(xué)習(xí)征求意見稿，提出五點(diǎn)不成熟的想法，以供參考。
平臺(tái)定位為綜合服務(wù)系統(tǒng)
征求意見稿只談到平臺(tái)的性質(zhì)功能，沒有涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、經(jīng)費(fèi)形式等關(guān)鍵性事宜，避開了整合實(shí)踐中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問題，指導(dǎo)性和操作性可能會(huì)打折扣。
既然是整合，原有的各基礎(chǔ)要素必須充分考慮。平臺(tái)是事業(yè)屬性，還是市場屬性？機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確可能會(huì)導(dǎo)致混亂。
由于地域、具體情況不盡相同，全國各地已整合形成的公共資源交易平臺(tái)組織架構(gòu)多樣。結(jié)合河南省洛陽市的實(shí)踐，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)該定位為一個(gè)純市場性質(zhì)的綜合交易平臺(tái)，即具備電子化交易、信息集中共享、行政監(jiān)督支撐、專家資源、場所設(shè)施5大服務(wù)功能的綜合服務(wù)系統(tǒng)。
縣級(jí)應(yīng)視情況是否建平臺(tái)
實(shí)際工作中，市縣兩級(jí)平臺(tái)是交易項(xiàng)目的承擔(dān)主體。征求意見稿提出，縣級(jí)原則上不再整合交易平臺(tái)。這意味著縣級(jí)平臺(tái)將被撤銷或解散，遇有交易項(xiàng)目，要到縣外平臺(tái)交易。
我國地市、區(qū)縣行政管轄面積差別很大，在路途遠(yuǎn)近、時(shí)限要求和承載量上，單純靠市級(jí)平臺(tái)可能無法滿足需要。筆者建議對(duì)縣級(jí)平臺(tái)設(shè)置不進(jìn)行限制，放權(quán)給?。▍^(qū)、市）視情況而定，鼓勵(lì)整合建立跨縣的區(qū)域性公共資源交易平臺(tái)。
交易活動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要明確
公共資源交易平臺(tái)主要立足于提供公共服務(wù)，但應(yīng)該會(huì)有非公項(xiàng)目進(jìn)場交易。平臺(tái)發(fā)展的方向是向所有主體開放，因此市場化的運(yùn)行范疇?wèi)?yīng)該加以考慮。政府搭建的平臺(tái)不收費(fèi)不能一概而論，涉及公益項(xiàng)目的，由財(cái)政承擔(dān)；為非公主體提供服務(wù)的，有必要收取一定的費(fèi)用，財(cái)政不應(yīng)大包大攬。
筆者認(rèn)為，公共資源交易平臺(tái)收費(fèi)管理可采取收支兩條線形式。從服務(wù)收費(fèi)管理角度看，應(yīng)明確全國統(tǒng)一的收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，不然費(fèi)用種類、標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)方各地不一致，不僅收費(fèi)規(guī)則不統(tǒng)一，交易價(jià)格及結(jié)果也無統(tǒng)一可比的價(jià)格基礎(chǔ)。
同時(shí)，既要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又要明確由委托方支付中介代理費(fèi)和場地費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。
代理服務(wù)不可一刀切
從實(shí)際情況看，政府集中采購機(jī)構(gòu)、土地交易機(jī)構(gòu)多半是官辦代理機(jī)構(gòu)，其存在于法有據(jù)。此類機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立存在，不可整建制并入交易平臺(tái)，征求意見稿也明確了"物理整合"的思路，只要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行和部門監(jiān)管相互分離、促進(jìn)交易活動(dòng)公開、公平、公正就好。
值得注意的是，征求意見稿規(guī)定這些機(jī)構(gòu)不得從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)，這也許會(huì)導(dǎo)致再次拆分或另起爐灶的局面，勢必造成更大的浪費(fèi)和不穩(wěn)定。
當(dāng)然，平臺(tái)自行提供以建設(shè)工程招投標(biāo)為主的中介代理服務(wù)則應(yīng)該明文禁止，防止壟斷市場、同體監(jiān)督和滋生腐敗。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王學(xué)國 黨航行
