交易平臺建設(shè)須保持集采機構(gòu)獨立性
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發(fā)布日期：2014年06月25日
聚焦公共資源交易平臺建設(shè)·方案意見匯集③
■ 本報記者 周琳娜 邢曉丹
“在國家頂層設(shè)計方案中，竟然沒有對集中采購機構(gòu)的法定特性進行回應(yīng)?！狈磸?fù)研讀國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》后，干了十幾年采購工作的某市政府采購中心負(fù)責(zé)人老張感到既意外又失望，“不提，是對集中采購機構(gòu)這十幾年作用的否定，還是刻意回避問題？但凡涉及政府采購，集中采購機構(gòu)的問題就回避不了?！痹诶蠌堖@樣的“老采購”眼中，這份《征求意見稿》存在“先天不足”。
自2010年年底公共資源交易市場改革在全國推行以來，廣東佛山等地出現(xiàn)撤銷集中采購機構(gòu)的情況。這也是為什么《征求意見稿》中有關(guān)交易平臺究竟是有形還是無形、政府采購是否要進場交易、集中采購機構(gòu)何去何從等問題備受業(yè)界關(guān)注的重要原因?！笆玛P(guān)1.6萬從業(yè)者、2345家機構(gòu)的去留問題，更重要的是，事關(guān)一個政府依法設(shè)立的單位法定職能發(fā)揮的問題?！本W(wǎng)友“尼羅可”留言說。
全國人大機關(guān)采購中心主任程慶柏認(rèn)為，公共資源交易平臺只是一個“平臺”，可以作為市場交易的場所，但場所不能取代一個法定機構(gòu)的獨立性。上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，政府采購不能簡單地“被并入”公共資源交易平臺。在整個交易平臺建設(shè)中，集中采購機構(gòu)要保證相對的獨立性、財政預(yù)算執(zhí)行的配套性、工作的連續(xù)性和隊伍的穩(wěn)定性。
依法改革
集采機構(gòu)獨立性不容剝奪
集中采購機構(gòu)究竟是一個什么樣的機構(gòu)？其定位和作用是什么？政府采購法第十六條對集中采購機構(gòu)的體制作出規(guī)定，即集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第十八條對采購項目的組織實施形式作出規(guī)定，即采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。
在由財政部原部長項懷誠任顧問、原副部長肖捷主編的《政府采購法輔導(dǎo)讀本》中，對上述條款有過明確闡述：我國政府采購實行的是集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。從國際經(jīng)驗看，集中采購?fù)ǔＳ杉胁少彊C構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。在我國，尤其是在政府采購制度剛剛起步和發(fā)展的情況下，設(shè)置集中采購機構(gòu)非常必要。由集中采購機構(gòu)承擔(dān)集中采購任務(wù)，可以促進采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。納入集中采購目錄的采購項目，是集中采購機構(gòu)強制委托采購范圍，通過“合零為整”，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
顯然，集中采購機構(gòu)的定位和作用已通過立法方式進行了明確?！凹{入集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購，這不僅是法律的強制委托，更是服務(wù)于我國政府采購保證國家和社會公眾利益的立法目標(biāo)?！鄙钲谑胸斦少徆芾磙k公室汪泳說。
既然法律已明確了集中采購機構(gòu)的定位和作用，對于《征求意見稿》未涉及集中采購機構(gòu)問題應(yīng)如何看待？中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海表示，在沒有修法的情況下，集中采購機構(gòu)的獨立法人地位不能被取消。國家信息中心助理研究員呂漢陽表示，在強調(diào)依法治國的今天，改革必須在法律框架下進行，法律未修改，集中采購機構(gòu)的獨立性就不能被剝奪。
然而，記者通過采訪了解到，目前，我國部分地區(qū)在推進公共資源交易平臺建設(shè)中取消了集中采購機構(gòu)的獨立主體地位，有些地方甚至改變了集中采購機構(gòu)的“非營利事業(yè)法人”性質(zhì)，因此造成職責(zé)不清、操作監(jiān)管混亂的情形。呂漢陽認(rèn)為，這種做法與現(xiàn)行法律是相違背的。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！痹诮衲曛醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)。國務(wù)院總理李克強在今年兩會期間回答中外記者提問時明確指出，“對于政府部門來說，法無授權(quán)不可為?！弊裱嗽瓌t，吉林省政府采購中心李國慶表示，在公共資源交易平臺的構(gòu)建過程中，政府部門必須依法行政，“創(chuàng)新改革應(yīng)當(dāng)在法律基本框架內(nèi)先試點，再論證，后立法，然后施行，絕不能拍腦袋想當(dāng)然，更不能站在部門利益的角度，不顧法律和國家利益行事。”落實采購政策
集采機構(gòu)作用不容忽視
“政府采購是一個市場，是一個涉及公共資源的市場，但政府采購行為不僅僅是市場行為，更是一項發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用的制度。”汪泳說，這在政府采購法第一條立法宗旨中已有明確規(guī)定：維護國家利益和社會公共利益。
針對這一條，《政府采購法輔導(dǎo)讀本》寫道：政府采購有著維護國家利益和社會公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護國家利益和社會公共利益方面作出貢獻。這是政府采購的一個重要特征，它不同于一般商業(yè)采購活動，是政府行為，要體現(xiàn)國家利益和政策要求；同時，國家和政府可以通過政府采購制度的實施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
自政府采購法實施以來，政府采購在鼓勵節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等國家治理層面取得了突出成績。而在此過程中，集中采購機構(gòu)承擔(dān)了采購政策落實、宣傳的重任。
接受記者采訪的多名政府采購從業(yè)者表示，集中采購機構(gòu)承擔(dān)的職能和發(fā)揮的作用不可與社會代理機構(gòu)并論，政府采購更不可與一般公共資源交易并論。陜西省商洛市政府采購中心副主任李平指出，集中采購機構(gòu)在項目實施中提供的是全程服務(wù)，從需求確定到驗收，發(fā)揮的不僅僅是代理作用。而與進場交易的其他項目比較，集中采購機構(gòu)是采購的具體操作機構(gòu)，其他進場交易機構(gòu)一般只提供平臺作用，由各部門、單位在平臺上實現(xiàn)交易。
而這些正是山東省濟南市政府采購中心主任李深河認(rèn)為政府采購與一般公共資源交易存在本質(zhì)區(qū)別的原因?！昂唵蔚睾喜?，會導(dǎo)致很多改革后遺癥。”李深河說。
事實上，在性質(zhì)、任務(wù)和作用等層面，集中采購機構(gòu)與公共資源交易平臺存在著諸多根本差異，這已成為共識。程慶柏認(rèn)為，首先，場所是不能取代一個法定機構(gòu)的獨立性的。其次，公共資源交易平臺更側(cè)重于流程和操作，如果將集中采購機構(gòu)劃進公共資源交易平臺、取消其獨立性，那么，集中采購機構(gòu)原有的政策性功能也將喪失。
據(jù)汪泳介紹，除我國外，幾乎所有國家的集中采購機構(gòu)都是行政機關(guān)，屬于公務(wù)員身份。因為政府采購必須服從服務(wù)于國家宏觀政策目標(biāo)。如果集中采購機構(gòu)被取消或簡單地并入公共資源交易平臺，只為交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，不僅不符合市場經(jīng)濟國家的基本規(guī)律，也不利于集中采購機構(gòu)基本職能的發(fā)揮，直接影響政府采購對國家宏觀調(diào)控的作用。
保持改革連續(xù)性
集采職能不容“懸置”
2013年，全國政府采購規(guī)模超過1.6萬億元，占財政支出的比重約為11.7%，占GDP的比重為2.9%左右。與改革之初相比，政府采購無論是規(guī)模還是范圍，亦或在法制建設(shè)、交易的規(guī)范性、采購結(jié)果等各方面都取得了長足進步。而集中采購機構(gòu)和隊伍也實現(xiàn)了快速發(fā)展。截至2012年年底，全國縣級以上共設(shè)立集中采購機構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬人。多年來，全國政府集中采購金額占采購總規(guī)模的比重均在60%以上，政府集中采購的主渠道作用得到了很好發(fā)揮。此外，集中采購機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，強化采購效率和服務(wù)意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，主導(dǎo)地位進一步突出。
從政府采購管理層面來講，政府采購法設(shè)計的“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制和財政、審計、監(jiān)察各司監(jiān)管職能的框架已經(jīng)建立，就保持改革連續(xù)性而言，推倒重來的意義有多大？“經(jīng)過多年的探索和實踐，我國政府采購已基本形成了一套完整的制度體系，其改革也已步入良性發(fā)展軌道。而集中采購機構(gòu)在交易基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和行業(yè)交易規(guī)范、人才、能力建設(shè)等方面都已走在了其他平臺的前列?！蹦呈∝斦d政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示。
“另外，近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。目前，許多集中采購機構(gòu)開發(fā)的政府采購電子化交易平臺也已上線運行。”李國慶說。汪泳認(rèn)為，在“管采分離”原則下，集中采購機構(gòu)的優(yōu)勢顯而易見，這也是政府采購區(qū)別于醫(yī)藥采購、工程招標(biāo)等的突出優(yōu)勢。
“從經(jīng)濟學(xué)角度來看，推進公共資源交易平臺的建設(shè)，其目的應(yīng)該是實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的交易市場，以節(jié)約行政資源。然而，在政府采購領(lǐng)域，無視前十年改革的成績，將一切推倒重來，不是與平臺建設(shè)的目的相背離了嗎？”某業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑道。
孫昭倫表示，公共資源交易平臺的建設(shè)分為整合和建立兩個方面，是一個有破有立的過程，在整合中建立，在建立中整合。整合建立公共資源交易平臺,重點應(yīng)是根據(jù)交易對象的特點分類細(xì)化各行業(yè)的交易規(guī)則并推進信息公開，在法律缺乏相應(yīng)規(guī)定的情況下，不應(yīng)涉及管理體制和各部門的職能整合。而在此過程中，政府采購不能簡單并入公共資源交易平臺。
調(diào)查問卷分析
《中國政府采購報》針對全國公共資源交易平臺建設(shè)情況進行的問卷調(diào)查顯示——
依法保留集采機構(gòu)獨立性是共識
■ 本報記者 邢曉丹 周琳娜
針對如何建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，以及在此過程中如何考慮政府集中采購機構(gòu)發(fā)展問題，《中國政府采購報》日前開展了一次問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收有效問卷40份，問卷覆蓋省、市、縣三級政府采購機構(gòu)，涵蓋建設(shè)現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、整合形式、監(jiān)管職能變化和集中采購機構(gòu)的職權(quán)變化等問題。有效問卷涉及了15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、12個市和13個縣的公共資源交易平臺建設(shè)情況，從有效問卷分析中看，依法保留集采機構(gòu)獨立性是共識。
交易平臺建設(shè)尚未形成統(tǒng)一模式
在回收的40份有效問卷中，有23個地區(qū)的公共資源交易平臺已經(jīng)建設(shè)完畢，有16個地區(qū)正在籌備建立中，有1個地區(qū)明確表示目前暫不建立公共資源交易平臺。
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，由當(dāng)?shù)卣鳛榻灰灼脚_主管部門的有18個，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委作為主管部門的有5個。其中，實行“一委一辦一中心”模式的有10個，“一辦一中心”或者“一委一中心”模式的有8個，“一委一辦”模式的有2個?？梢?，公共資源交易平臺建設(shè)的主管部門和組織運行尚未形成統(tǒng)一的管理模式和運行架構(gòu)。
此外，問卷顯示，在上述23個地區(qū)，財政部門對政府采購的監(jiān)管職能未發(fā)生變化，其中有18個地區(qū)為嚴(yán)格按照政府采購法行使政府采購監(jiān)督管理職能，有5個地區(qū)實行多部門共同履行政府采購監(jiān)督管理職能。
100%受訪的改革地區(qū)認(rèn)為機構(gòu)獨立才能實現(xiàn)法定職能
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，有12個地區(qū)仍保留集中采購機構(gòu)的獨立法人資格，占問卷樣本的52%。其中有9個地區(qū)的原集中采購機構(gòu)成為公共資源交易平臺的下屬單位，保留獨立法人資格；有3個地區(qū)的集中采購機構(gòu)只是進場交易，隸屬關(guān)系和獨立法人資格等均未發(fā)生變化。
仍保留集中采購機構(gòu)獨立法人資格的12個地區(qū)的問卷認(rèn)為，此種模式能實現(xiàn)集中采購機構(gòu)的法定職能；而其他11個未保留集中采購機構(gòu)法人資格地區(qū)的問卷則統(tǒng)一認(rèn)為，集中采購機構(gòu)的法定職能只有在其擁有獨立性的前提下才能實現(xiàn)。
95%受訪者認(rèn)為應(yīng)保留集采機構(gòu)獨立性
在40份有效問卷中，有38位受訪者認(rèn)為，在公共資源交易平臺建設(shè)過程中應(yīng)該保留集中采購機構(gòu)的獨立性，占問卷樣本的95%。
問卷樣本反饋，依法行政是保留集中采購機構(gòu)法人地位、保持其相對獨立性的最主要理由，“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”和“建立公共資源交易平臺應(yīng)以法律法規(guī)為前提”等觀點成為共識。另外，部分問卷也反饋，從政府采購業(yè)務(wù)和流程規(guī)范、充分發(fā)揮政策功能、提升政府采購影響力、全面推進政府采購工作等方面來看，集中采購機構(gòu)都應(yīng)該保持相對獨立、保留獨立法人地位。
此外，2份認(rèn)為集采機構(gòu)可以放棄獨立性的問卷給出的理由主要是，如果集中采購機構(gòu)成為公共資源交易平臺的一個部門、不保留獨立法人地位，那么未來將給集中采購機構(gòu)工作人員更大的上升空間和更多的發(fā)展機會。
來源：中國政府采購報
■ 本報記者 周琳娜 邢曉丹
“在國家頂層設(shè)計方案中，竟然沒有對集中采購機構(gòu)的法定特性進行回應(yīng)?！狈磸?fù)研讀國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》后，干了十幾年采購工作的某市政府采購中心負(fù)責(zé)人老張感到既意外又失望，“不提，是對集中采購機構(gòu)這十幾年作用的否定，還是刻意回避問題？但凡涉及政府采購，集中采購機構(gòu)的問題就回避不了?！痹诶蠌堖@樣的“老采購”眼中，這份《征求意見稿》存在“先天不足”。
自2010年年底公共資源交易市場改革在全國推行以來，廣東佛山等地出現(xiàn)撤銷集中采購機構(gòu)的情況。這也是為什么《征求意見稿》中有關(guān)交易平臺究竟是有形還是無形、政府采購是否要進場交易、集中采購機構(gòu)何去何從等問題備受業(yè)界關(guān)注的重要原因?！笆玛P(guān)1.6萬從業(yè)者、2345家機構(gòu)的去留問題，更重要的是，事關(guān)一個政府依法設(shè)立的單位法定職能發(fā)揮的問題?！本W(wǎng)友“尼羅可”留言說。
全國人大機關(guān)采購中心主任程慶柏認(rèn)為，公共資源交易平臺只是一個“平臺”，可以作為市場交易的場所，但場所不能取代一個法定機構(gòu)的獨立性。上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，政府采購不能簡單地“被并入”公共資源交易平臺。在整個交易平臺建設(shè)中，集中采購機構(gòu)要保證相對的獨立性、財政預(yù)算執(zhí)行的配套性、工作的連續(xù)性和隊伍的穩(wěn)定性。
依法改革
集采機構(gòu)獨立性不容剝奪
集中采購機構(gòu)究竟是一個什么樣的機構(gòu)？其定位和作用是什么？政府采購法第十六條對集中采購機構(gòu)的體制作出規(guī)定，即集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第十八條對采購項目的組織實施形式作出規(guī)定，即采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。
在由財政部原部長項懷誠任顧問、原副部長肖捷主編的《政府采購法輔導(dǎo)讀本》中，對上述條款有過明確闡述：我國政府采購實行的是集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。從國際經(jīng)驗看，集中采購?fù)ǔＳ杉胁少彊C構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。在我國，尤其是在政府采購制度剛剛起步和發(fā)展的情況下，設(shè)置集中采購機構(gòu)非常必要。由集中采購機構(gòu)承擔(dān)集中采購任務(wù)，可以促進采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。納入集中采購目錄的采購項目，是集中采購機構(gòu)強制委托采購范圍，通過“合零為整”，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
顯然，集中采購機構(gòu)的定位和作用已通過立法方式進行了明確?！凹{入集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購，這不僅是法律的強制委托，更是服務(wù)于我國政府采購保證國家和社會公眾利益的立法目標(biāo)?！鄙钲谑胸斦少徆芾磙k公室汪泳說。
既然法律已明確了集中采購機構(gòu)的定位和作用，對于《征求意見稿》未涉及集中采購機構(gòu)問題應(yīng)如何看待？中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海表示，在沒有修法的情況下，集中采購機構(gòu)的獨立法人地位不能被取消。國家信息中心助理研究員呂漢陽表示，在強調(diào)依法治國的今天，改革必須在法律框架下進行，法律未修改，集中采購機構(gòu)的獨立性就不能被剝奪。
然而，記者通過采訪了解到，目前，我國部分地區(qū)在推進公共資源交易平臺建設(shè)中取消了集中采購機構(gòu)的獨立主體地位，有些地方甚至改變了集中采購機構(gòu)的“非營利事業(yè)法人”性質(zhì)，因此造成職責(zé)不清、操作監(jiān)管混亂的情形。呂漢陽認(rèn)為，這種做法與現(xiàn)行法律是相違背的。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！痹诮衲曛醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)。國務(wù)院總理李克強在今年兩會期間回答中外記者提問時明確指出，“對于政府部門來說，法無授權(quán)不可為?！弊裱嗽瓌t，吉林省政府采購中心李國慶表示，在公共資源交易平臺的構(gòu)建過程中，政府部門必須依法行政，“創(chuàng)新改革應(yīng)當(dāng)在法律基本框架內(nèi)先試點，再論證，后立法，然后施行，絕不能拍腦袋想當(dāng)然，更不能站在部門利益的角度，不顧法律和國家利益行事。”落實采購政策
集采機構(gòu)作用不容忽視
“政府采購是一個市場，是一個涉及公共資源的市場，但政府采購行為不僅僅是市場行為，更是一項發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用的制度。”汪泳說，這在政府采購法第一條立法宗旨中已有明確規(guī)定：維護國家利益和社會公共利益。
針對這一條，《政府采購法輔導(dǎo)讀本》寫道：政府采購有著維護國家利益和社會公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護國家利益和社會公共利益方面作出貢獻。這是政府采購的一個重要特征，它不同于一般商業(yè)采購活動，是政府行為，要體現(xiàn)國家利益和政策要求；同時，國家和政府可以通過政府采購制度的實施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
自政府采購法實施以來，政府采購在鼓勵節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等國家治理層面取得了突出成績。而在此過程中，集中采購機構(gòu)承擔(dān)了采購政策落實、宣傳的重任。
接受記者采訪的多名政府采購從業(yè)者表示，集中采購機構(gòu)承擔(dān)的職能和發(fā)揮的作用不可與社會代理機構(gòu)并論，政府采購更不可與一般公共資源交易并論。陜西省商洛市政府采購中心副主任李平指出，集中采購機構(gòu)在項目實施中提供的是全程服務(wù)，從需求確定到驗收，發(fā)揮的不僅僅是代理作用。而與進場交易的其他項目比較，集中采購機構(gòu)是采購的具體操作機構(gòu)，其他進場交易機構(gòu)一般只提供平臺作用，由各部門、單位在平臺上實現(xiàn)交易。
而這些正是山東省濟南市政府采購中心主任李深河認(rèn)為政府采購與一般公共資源交易存在本質(zhì)區(qū)別的原因?！昂唵蔚睾喜?，會導(dǎo)致很多改革后遺癥。”李深河說。
事實上，在性質(zhì)、任務(wù)和作用等層面，集中采購機構(gòu)與公共資源交易平臺存在著諸多根本差異，這已成為共識。程慶柏認(rèn)為，首先，場所是不能取代一個法定機構(gòu)的獨立性的。其次，公共資源交易平臺更側(cè)重于流程和操作，如果將集中采購機構(gòu)劃進公共資源交易平臺、取消其獨立性，那么，集中采購機構(gòu)原有的政策性功能也將喪失。
據(jù)汪泳介紹，除我國外，幾乎所有國家的集中采購機構(gòu)都是行政機關(guān)，屬于公務(wù)員身份。因為政府采購必須服從服務(wù)于國家宏觀政策目標(biāo)。如果集中采購機構(gòu)被取消或簡單地并入公共資源交易平臺，只為交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，不僅不符合市場經(jīng)濟國家的基本規(guī)律，也不利于集中采購機構(gòu)基本職能的發(fā)揮，直接影響政府采購對國家宏觀調(diào)控的作用。
保持改革連續(xù)性
集采職能不容“懸置”
2013年，全國政府采購規(guī)模超過1.6萬億元，占財政支出的比重約為11.7%，占GDP的比重為2.9%左右。與改革之初相比，政府采購無論是規(guī)模還是范圍，亦或在法制建設(shè)、交易的規(guī)范性、采購結(jié)果等各方面都取得了長足進步。而集中采購機構(gòu)和隊伍也實現(xiàn)了快速發(fā)展。截至2012年年底，全國縣級以上共設(shè)立集中采購機構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬人。多年來，全國政府集中采購金額占采購總規(guī)模的比重均在60%以上，政府集中采購的主渠道作用得到了很好發(fā)揮。此外，集中采購機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，強化采購效率和服務(wù)意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，主導(dǎo)地位進一步突出。
從政府采購管理層面來講，政府采購法設(shè)計的“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制和財政、審計、監(jiān)察各司監(jiān)管職能的框架已經(jīng)建立，就保持改革連續(xù)性而言，推倒重來的意義有多大？“經(jīng)過多年的探索和實踐，我國政府采購已基本形成了一套完整的制度體系，其改革也已步入良性發(fā)展軌道。而集中采購機構(gòu)在交易基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和行業(yè)交易規(guī)范、人才、能力建設(shè)等方面都已走在了其他平臺的前列?！蹦呈∝斦d政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示。
“另外，近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。目前，許多集中采購機構(gòu)開發(fā)的政府采購電子化交易平臺也已上線運行。”李國慶說。汪泳認(rèn)為，在“管采分離”原則下，集中采購機構(gòu)的優(yōu)勢顯而易見，這也是政府采購區(qū)別于醫(yī)藥采購、工程招標(biāo)等的突出優(yōu)勢。
“從經(jīng)濟學(xué)角度來看，推進公共資源交易平臺的建設(shè)，其目的應(yīng)該是實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的交易市場，以節(jié)約行政資源。然而，在政府采購領(lǐng)域，無視前十年改革的成績，將一切推倒重來，不是與平臺建設(shè)的目的相背離了嗎？”某業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑道。
孫昭倫表示，公共資源交易平臺的建設(shè)分為整合和建立兩個方面，是一個有破有立的過程，在整合中建立，在建立中整合。整合建立公共資源交易平臺,重點應(yīng)是根據(jù)交易對象的特點分類細(xì)化各行業(yè)的交易規(guī)則并推進信息公開，在法律缺乏相應(yīng)規(guī)定的情況下，不應(yīng)涉及管理體制和各部門的職能整合。而在此過程中，政府采購不能簡單并入公共資源交易平臺。
調(diào)查問卷分析
《中國政府采購報》針對全國公共資源交易平臺建設(shè)情況進行的問卷調(diào)查顯示——
依法保留集采機構(gòu)獨立性是共識
■ 本報記者 邢曉丹 周琳娜
針對如何建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，以及在此過程中如何考慮政府集中采購機構(gòu)發(fā)展問題，《中國政府采購報》日前開展了一次問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收有效問卷40份，問卷覆蓋省、市、縣三級政府采購機構(gòu)，涵蓋建設(shè)現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、整合形式、監(jiān)管職能變化和集中采購機構(gòu)的職權(quán)變化等問題。有效問卷涉及了15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、12個市和13個縣的公共資源交易平臺建設(shè)情況，從有效問卷分析中看，依法保留集采機構(gòu)獨立性是共識。
交易平臺建設(shè)尚未形成統(tǒng)一模式
在回收的40份有效問卷中，有23個地區(qū)的公共資源交易平臺已經(jīng)建設(shè)完畢，有16個地區(qū)正在籌備建立中，有1個地區(qū)明確表示目前暫不建立公共資源交易平臺。
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，由當(dāng)?shù)卣鳛榻灰灼脚_主管部門的有18個，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委作為主管部門的有5個。其中，實行“一委一辦一中心”模式的有10個，“一辦一中心”或者“一委一中心”模式的有8個，“一委一辦”模式的有2個?？梢?，公共資源交易平臺建設(shè)的主管部門和組織運行尚未形成統(tǒng)一的管理模式和運行架構(gòu)。
此外，問卷顯示，在上述23個地區(qū)，財政部門對政府采購的監(jiān)管職能未發(fā)生變化，其中有18個地區(qū)為嚴(yán)格按照政府采購法行使政府采購監(jiān)督管理職能，有5個地區(qū)實行多部門共同履行政府采購監(jiān)督管理職能。
100%受訪的改革地區(qū)認(rèn)為機構(gòu)獨立才能實現(xiàn)法定職能
在23個公共資源交易平臺已建立完畢的地區(qū)中，有12個地區(qū)仍保留集中采購機構(gòu)的獨立法人資格，占問卷樣本的52%。其中有9個地區(qū)的原集中采購機構(gòu)成為公共資源交易平臺的下屬單位，保留獨立法人資格；有3個地區(qū)的集中采購機構(gòu)只是進場交易，隸屬關(guān)系和獨立法人資格等均未發(fā)生變化。
仍保留集中采購機構(gòu)獨立法人資格的12個地區(qū)的問卷認(rèn)為，此種模式能實現(xiàn)集中采購機構(gòu)的法定職能；而其他11個未保留集中采購機構(gòu)法人資格地區(qū)的問卷則統(tǒng)一認(rèn)為，集中采購機構(gòu)的法定職能只有在其擁有獨立性的前提下才能實現(xiàn)。
95%受訪者認(rèn)為應(yīng)保留集采機構(gòu)獨立性
在40份有效問卷中，有38位受訪者認(rèn)為，在公共資源交易平臺建設(shè)過程中應(yīng)該保留集中采購機構(gòu)的獨立性，占問卷樣本的95%。
問卷樣本反饋，依法行政是保留集中采購機構(gòu)法人地位、保持其相對獨立性的最主要理由，“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”和“建立公共資源交易平臺應(yīng)以法律法規(guī)為前提”等觀點成為共識。另外，部分問卷也反饋，從政府采購業(yè)務(wù)和流程規(guī)范、充分發(fā)揮政策功能、提升政府采購影響力、全面推進政府采購工作等方面來看，集中采購機構(gòu)都應(yīng)該保持相對獨立、保留獨立法人地位。
此外，2份認(rèn)為集采機構(gòu)可以放棄獨立性的問卷給出的理由主要是，如果集中采購機構(gòu)成為公共資源交易平臺的一個部門、不保留獨立法人地位，那么未來將給集中采購機構(gòu)工作人員更大的上升空間和更多的發(fā)展機會。
來源：中國政府采購報
