■公共資源交易平臺建設路在何方·后續(xù)探討
公共資源交易平臺如果職能定位不準、隸屬不清，就有可能涉足政府采購代理機構的部分工作范圍，代行行政職能部門的部分職責。構建公共資源交易平臺，必須在法律層面進行修訂完善，堅持依法行政、統(tǒng)一規(guī)范、權責明晰的原則，推進平臺建設和管理；必須明確公共資源交易平臺是非營利性機構，經(jīng)費納入財政預算，避免弱化法定行政監(jiān)管部門職責，以及平臺與監(jiān)管部門、代理機構等職責交叉、權責不清的情況。
財政部門必須堅持依法行政，理直氣壯地履行法定的政府采購監(jiān)管權，在平臺建設過程中要積極主動地與有關部門溝通，變被動監(jiān)管為主動介入。
長沙公共資源交易中心于2008年7月1日掛牌成立，是隸屬于長沙市發(fā)展和改革委員會的副縣級事業(yè)單位，內設辦公室、交易管理一科、交易管理二科、交易管理三科、信息管理科、財務科、人事教育科、專家管理科8個科室。
該中心的職能職責主要包括：負責公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設、運行和管理；負責收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，負責開標、評標資料和現(xiàn)場影音等資料的存儲和歸檔；負責長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)的日常運行和維護；協(xié)助各部門制定公共資源交易流程；協(xié)助有關部門查處公共資源交易活動中的違法違紀行為。
模式三統(tǒng)一分 制度不斷完善
為了進一步理順公共資源交易監(jiān)管體制，維護交易市場秩序，預防和遏制交易領域腐敗行為，長沙市以創(chuàng)新招投標管理機制體制、強化監(jiān)管為重點，積極謀劃構建全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺。
2008年，長沙市《關于進一步加強和規(guī)范招標投標監(jiān)管工作的若干意見》頒布實施，標志著全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺正式建立，"三統(tǒng)一分"模式初步形成（統(tǒng)一公共資源交易平臺，統(tǒng)一招投標政策法規(guī)，統(tǒng)一評標專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫，分行業(yè)監(jiān)管）。同時，對全市各行業(yè)的交易中心和市場逐步進行整合，掛牌成立公共資源交易中心，并規(guī)定工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等招投標活動全部進入該中心進行交易。
隨后的兩年，《長沙公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）》等重要政策性文件相繼制定出臺。其中，該實施意見大力推行資格后審制、投標單位法人承諾制、投標保證金集中管理制等措施，促進了各類交易行為不斷規(guī)范化。
政采進入平臺 財政負責行政監(jiān)管
按照長沙市政府的要求，2010年開始，公開招標和預算50萬元以上的競爭性談判政府采購項目，都要進入長沙公共資源交易中心開評標、組織談判。進場交易必須遵循"統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一發(fā)放中標（成交）通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控"等規(guī)定。
目前，凡進入公共資源交易中心交易的政府采購項目，還要遵守一些基本制度：投標保證金從各投標單位基本賬戶匯入交易中心投標保證金專戶；開評標現(xiàn)場監(jiān)督人員在交易中心監(jiān)督員庫中隨機抽取，財政部門視采購項目情況，對開評標全過程進行行政監(jiān)管；評審專家在交易中心的政府采購專家?guī)旌秃鲜＜規(guī)熘型ㄟ^語音系統(tǒng)進行抽??；代理機構工作人員不允許進入評標現(xiàn)場；評標過程中，如果評標委員會認為有必要，只允許投標人通過語音通話系統(tǒng)進行澄清；項目評審完畢，所有評標資料在交易中心進行封存，待公示期滿且無質疑投訴后，由代理機構啟封；中標人在交納交易服務費后，方可打印中標通知書和辦理退還投標保證金事宜；交易服務費按照湖南省物價局《關于調整長沙公共資源交易中心交易服務費問題的批復》規(guī)定的標準執(zhí)行。
三大新問題待解 諸多細節(jié)需完善
政府采購項目通過公共資源交易平臺實施，雖然也能體現(xiàn)公開、公平、公正、誠信原則，但在實際運行過程中仍然存在一些問題。
首先，長沙公共資源交易中心的身份問題。該中心作為公共資源交易平臺，職能應界定為為各個進場交易項目提供場所、服務和維護交易活動現(xiàn)場秩序等。但在實際操作過程中，長沙公共資源交易中心職能定位不準，涉足了采購代理機構的部分工作范圍，代行了行政職能部門的部分職責。同時，該中心由長沙市發(fā)展和改革委員會管理，不利于跨部門之間實現(xiàn)高位協(xié)調，相關各方容易站在本部門的立場和視角，處理交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
其次，《規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）》部分條款與《政府采購法》相抵觸。
一是評標委員會無業(yè)主評委。政府采購法律制度明確規(guī)定，評標委員會由專家和采購人代表組成，目前在長沙公共資源交易中心開標的項目沒有業(yè)主評委，這種操作模式雖然有利有弊，但很顯然與政府采購法律規(guī)章要求不符。因為在評標環(huán)節(jié)沒有知情權和參與權，部分采購人會對評標結果提出質疑，有時找出種種理由不與中標人簽訂合同，影響了采購進程。同時，采購人與評審專家缺乏應有的溝通機制，采購需求無法融入到評審專家的評審思路，嚴重影響采購質量和采購結果，在一定程度上損害了采購人的合法權益，弱化了采購人的主體責任意識。
二是限制代理機構工作人員進入評標室。代理機構工作人員不進入評標室，所有基礎性工作均由評審專家代替，造成代理機構與評審專家部分職能職責脫節(jié)，限制了其履行對投標人資質進行預審、對評標委員會成員打分情況進行復核的職責，未能起到對評標過程進行監(jiān)督把關的作用。
三是由于采購人代表不參與評標、代理機構工作人員不能進入評標室，評標工作完全依賴評審專家，導致評審專家權力過大，評審隨意性較強，評審時偏緊或偏松現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，個別專家怕獨立承擔評標風險，在投標人資質材料審核過程中積極判定無效標，提早結束評標工作。再加上代理機構工作人員不能進入評標室和監(jiān)控室，對評標專家的評審情況無從了解，要求其對專家評審情況進行反饋的職責無法履行。
四是評標工作結束后，項目評審資料統(tǒng)一封存在公共資源交易中心，如果出現(xiàn)質疑投訴，原則上只允許行政監(jiān)管部門現(xiàn)場調閱這些資料，給采購代理機構答復質疑、長沙市政府采購監(jiān)督管理局處理投訴在調查取證方面帶來了較大困難，既限制了代理機構的職能及正常工作，又影響到質疑答復、投訴處理的時效。
再次，長沙市已完成政府采購信息化平臺建設，基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上項目管理等操作功能。但由于進入長沙公共資源交易中心的項目需實行招標文件、招標公告紙質文件備查制，評審專家隨機抽取也需在該中心完成，造成項目進入公共資源交易中心后，部分流程管理容易脫節(jié)，人為增加程序和時間，不能在政府采購信息化平臺統(tǒng)一完成，需要不斷協(xié)調解決。
修訂法律明確定位 構建統(tǒng)一管理平臺
構建公共資源交易平臺，要在法律層面進行修訂完善。各地自發(fā)探索公共資源交易平臺建設，在預防公共資源交易領域腐敗、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地的探索存在一定的隨意性，甚至突破了現(xiàn)行法律框架的制約?？尚械淖龇ㄊ切抻啞墩袠送稑朔ā泛汀墩少彿ā?，或由相關部委出臺公共資源交易管理辦法，做好頂層設計，堅持依法行政、統(tǒng)一規(guī)范、權責明晰的原則，推進平臺建設和管理。
構建公共資源交易平臺，其定位、性質要清晰。一要明確平臺是非營利性機構，經(jīng)費納入財政預算，辦理業(yè)務時不得違反國家規(guī)定收取入場交易費用和其他費用，并將其財務收支納入"財政收支兩條線"管理。
二要明確公共資源交易平臺的獨立法人地位，該平臺與行政監(jiān)管部門在交易環(huán)節(jié)只是服務與監(jiān)管的關系，要避免弱化法定行政監(jiān)管部門職責的情況，以及平臺與監(jiān)管部門、代理機構等職責交叉、權責不清的情況。
三要明確公共資源交易平臺的公益性，服務對象是采購人、代理機構和供應商，服務內容是為進入交易平臺的各方提供場所、設施、信息、專家，以及在各項程序制度的規(guī)范下，確保采購過程公開、公平、公正、合法、合規(guī)、透明等。因此，在平臺建設過程中，要加強財務收支管理，抑制其收費沖動。
構建公共資源交易平臺，至少應該實現(xiàn)全省統(tǒng)一管理。上級機關要加強調研，探索出比較完善、合法、合理的運行模式，明確公共資源交易平臺與行政監(jiān)管部門、代理機構的職責范圍；全省統(tǒng)一，明確公共資源交易平臺由各級政府管理，改變由職能部門管理的現(xiàn)狀；加強高位協(xié)調，避免平臺建設過程和實際操作中"多爭權、少擔責"的權責不對等現(xiàn)象。
公共資源交易平臺作為整合工程建設、政府采購等活動的一種手段，目的是為這些活動提供更加公開透明、規(guī)范高效的操作執(zhí)行服務。因此，財政部門必須堅持依法行政，理直氣壯地履行好法定的政府采購監(jiān)管權，在平臺建設過程中要積極主動地與有關部門溝通，變被動監(jiān)管為主動介入。
原標題：長沙：完善細節(jié)解決難題 建公益性服務平臺
來源： 政府采購信息報 作者：王悠行 楊棟
