專業(yè)化，何去何從？
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發(fā)布日期：2014年06月27日
■ 本報(bào)記者 戎素梅
與“物有所值”制度目標(biāo)在業(yè)內(nèi)引發(fā)的大討論不同，當(dāng)下，關(guān)于政府采購(gòu)專業(yè)化方向的探討似乎較為沉寂。
“在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變”——去年年底召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議明確作出這一表述，這也是“專業(yè)化”首次被重點(diǎn)論述?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，沉寂背后，政采人正在積極反思過往采購(gòu)實(shí)踐，試圖厘清專業(yè)化采購(gòu)的概念、任務(wù)，并聚焦于專業(yè)化將對(duì)政府采購(gòu)各方主體、各操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生何種影響。
背景：政采螺旋式發(fā)展的必然
受訪者普遍表示，從注重程序合規(guī)性向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一段時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)改革的導(dǎo)向性思路和發(fā)展方向。正如財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在去年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上所言，當(dāng)前各國(guó)政府采購(gòu)都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，而我國(guó)的采購(gòu)實(shí)踐往往過于重視程序的合規(guī)、合法性，對(duì)采購(gòu)需求研究不足，采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平有待提升，在此背景下提出專業(yè)化方向，是十分必要的。
“必須注意的是，從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，并不意味著當(dāng)前政府采購(gòu)的操作程序已足夠規(guī)范、完美，也并非否定我們以前已經(jīng)取得的成績(jī)?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析指出，政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，每個(gè)階段都有不同的任務(wù)和階段性目標(biāo)，專業(yè)化采購(gòu)仍需嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。
此外，龔云峰強(qiáng)調(diào)，由于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括監(jiān)管部門和操作部門，既涉及財(cái)政資金的使用、監(jiān)管及績(jī)效評(píng)價(jià)，又涉及資金具體使用方式，這與財(cái)政系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)處室只負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管的情形不太相同，具備走專業(yè)化道路的可行性，且操作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化或?qū)⒏鼮殛P(guān)鍵。
如何定義政府采購(gòu)的專業(yè)化？受訪者眾說紛紜，大致可歸為以下三種觀點(diǎn)：
第一，從政府采購(gòu)涉及的各方主體看，采購(gòu)人、監(jiān)管部門工作人員、操作部門工作人員、評(píng)審專家等均具備該行業(yè)的基本技能和專業(yè)技能，取得職業(yè)資格證書，能夠較純熟地完成采購(gòu)活動(dòng)；
第二，從政府采購(gòu)鏈條中的各環(huán)節(jié)看，提出采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目、簽訂采購(gòu)合同、評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果均實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；
第三，在采購(gòu)需求、合同文本、工作規(guī)程等方面有一套完整、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是政府采購(gòu)行業(yè)異于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)，同時(shí)擁有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人才。
分析這三種觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，第二種觀點(diǎn)和第三種有一定關(guān)聯(lián)?？渴裁丛u(píng)判采購(gòu)活動(dòng)的某一環(huán)節(jié)達(dá)到了專業(yè)化水平？不少受訪者給出的答案是標(biāo)準(zhǔn)。
“標(biāo)準(zhǔn)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，專業(yè)化應(yīng)該建立在業(yè)務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上?！鄙綎|省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭提出，在實(shí)際工作中，統(tǒng)一、規(guī)范、得到行業(yè)認(rèn)可，而且有推廣、應(yīng)用價(jià)值的才是標(biāo)準(zhǔn)；一個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正是其與眾不同之處，有了標(biāo)準(zhǔn)化，才可以稱為專業(yè)化。
具體到政府采購(gòu)，董蘇彭認(rèn)為，從中央到省、地市、區(qū)縣，采購(gòu)項(xiàng)目基本相同，法定流程一致，應(yīng)擁有一套完整的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、程序和規(guī)范，涵蓋預(yù)算編制、信息發(fā)布、采購(gòu)需求描述、合同文本編制、操作流程規(guī)范、交易規(guī)則界定、采購(gòu)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
他告訴記者，在山東省醫(yī)療設(shè)備、教育、信息集成等領(lǐng)域，目前已出現(xiàn)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)活動(dòng)。由于代理機(jī)構(gòu)有專門的客戶群，能夠歸集、掌握該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此擬定采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從需求管理到組織采購(gòu)都能提供較好的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可逐步明晰其他領(lǐng)域的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。即，按照采購(gòu)標(biāo)的物劃分行業(yè)，明確政府采購(gòu)在此行業(yè)中的適用標(biāo)準(zhǔn)，組織中介機(jī)構(gòu)工作人員、該行業(yè)的領(lǐng)軍人物與采購(gòu)人、評(píng)審專家共同確定采購(gòu)需求，再引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作。
核心：采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化 合同管理專業(yè)化
“在政府采購(gòu)專業(yè)化中，采購(gòu)需求、合同管理的專業(yè)化，是兩個(gè)核心要素。”某業(yè)內(nèi)資深專家說。事實(shí)上，采購(gòu)需求研究正被越來越多的政采人重點(diǎn)關(guān)注。
劉昆曾指出，重需求的專業(yè)化采購(gòu)，主要反映在要求采購(gòu)人保障需求目標(biāo)的三個(gè)遞進(jìn)層次上：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與行業(yè)的適應(yīng)性；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。多位受訪者均表達(dá)了對(duì)這三層采購(gòu)需求關(guān)系的理解。
在國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽看來，第一層是最基本的要求，確保提出的需求能夠買到所需產(chǎn)品；第二層是政府采購(gòu)的本質(zhì)，即“物有所值”的性價(jià)比問題；最后一層是政府采購(gòu)區(qū)別于一般采購(gòu)的功能，即政策功能?！斑@三層是遞進(jìn)關(guān)系，但也存在沖突，需要統(tǒng)籌考慮，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，才能制定出好的需求標(biāo)準(zhǔn)。”
呂漢陽的觀點(diǎn)得到其他受訪者的贊同。有專家補(bǔ)充，實(shí)踐中，需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性可能存在矛盾。如，采購(gòu)環(huán)保再生紙還是一般的復(fù)印紙？這將面臨節(jié)約資金與扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖突。
國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖提醒，表面上看，制定采購(gòu)需求是相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作，但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，采購(gòu)需求與預(yù)算管理，甚至與政治體制密切相關(guān)，科學(xué)、合理地制定采購(gòu)需求比較困難。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，目前要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)工作人員使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鉛筆都較難實(shí)現(xiàn)。
不過，部分地區(qū)已著手開展采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化的探索，并取得階段性成果。如，天津電子訂單采購(gòu)模式通過對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等22類通用設(shè)備采購(gòu)需求的研究，建立起采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平表示，需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須把握以下兩個(gè)方面：一是必須以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不能脫離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自立門戶。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮專業(yè)主管部門的作用，服務(wù)于行業(yè)部門政策的實(shí)現(xiàn)。二是要先易后難，循序漸進(jìn)。對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全、市場(chǎng)調(diào)研容易的通用商品，可以先行建立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)需求；對(duì)于技術(shù)需求復(fù)雜、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的專用設(shè)備等，可先嘗試建立標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)需求。
如果對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分、梳理，不難發(fā)現(xiàn)，合同文本幾乎貫穿始終?！罢少?gòu)的結(jié)果，其實(shí)最主要的就是合同執(zhí)行的結(jié)果。而我國(guó)長(zhǎng)期以來較為注重采購(gòu)活動(dòng)操作程序，對(duì)合同研究重視不足，導(dǎo)致一提起政府采購(gòu)，人們的印象往往就是招投標(biāo)?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇直言不諱。
他說，目前美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)開設(shè)的政府采購(gòu)課程有十多門，其中的核心課是兩門，一門是政府合同的訂立，另一門就是政府合同的管理（合同履行），對(duì)其重視程度不言而喻。
“采購(gòu)合同包括合同訂立和合同執(zhí)行兩個(gè)階段?！壁w勇表示，在合同訂立階段，各地的文本格式是否統(tǒng)一？各項(xiàng)條款怎么設(shè)定？出了問題，誰來仲裁？這些問題都應(yīng)考慮。而現(xiàn)實(shí)中，很多招標(biāo)文件都是相互抄襲，難免格式混亂、描述不準(zhǔn)確。另外，合同執(zhí)行中的管理同樣重要，直接決定采購(gòu)質(zhì)量。在業(yè)內(nèi)對(duì)采購(gòu)合同性質(zhì)、適用法律等存在爭(zhēng)議的背景下，合同是否都按照之前的約定嚴(yán)格執(zhí)行？如果出現(xiàn)合同未約定的情況，如何應(yīng)對(duì)？這些都是政采人面臨的挑戰(zhàn)。
記者采訪獲悉，兩年前，東部某省曾對(duì)采購(gòu)合同履約驗(yàn)收進(jìn)行了大檢查，發(fā)現(xiàn)部分合同項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不符，部分產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中一個(gè)重要原因，便是中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人串通，在簽訂合同后擅自改變參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，合同執(zhí)行中的監(jiān)管成為一紙空文。由誰監(jiān)管？怎樣監(jiān)管？合同范本由誰進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？該省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人的這些困惑，時(shí)至今日，仍是不少?gòu)臉I(yè)者的共同困惑。
操作機(jī)構(gòu)：從提供專業(yè)代理向?qū)I(yè)咨詢邁進(jìn)
“政府采購(gòu)的專業(yè)化，涉及法律法規(guī)的專業(yè)化、財(cái)政監(jiān)管的專業(yè)化、操作執(zhí)行的專業(yè)化等。不過，重心應(yīng)該是集采機(jī)構(gòu)和中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化?！鄙钲谑胸?cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳這樣解讀。
汪泳認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的專業(yè)操作機(jī)構(gòu)，其人員擁有貨物、服務(wù)、工程等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)及政府采購(gòu)知識(shí)，通過歸集采購(gòu)需求、調(diào)研市場(chǎng)行情、規(guī)范實(shí)施采購(gòu)，為采購(gòu)人提供專業(yè)服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)“物有所值”。 而只有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員才能判斷什么是“物有所值”，才能改變目前程序化采購(gòu)的思維定勢(shì)。
上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅進(jìn)一步提出，集采機(jī)構(gòu)工作者應(yīng)站在專業(yè)角度和采購(gòu)人利益角度，提供專業(yè)意見、解決方案及增值服務(wù)，使采購(gòu)人作出購(gòu)買貨物、服務(wù)的正確選擇。這種顧問式采購(gòu)模式顛覆了以貨物、服務(wù)為中心的傳統(tǒng)采購(gòu)方式，是集采機(jī)構(gòu)發(fā)展的更高目標(biāo)。
能否借鑒美國(guó)、韓國(guó)等商業(yè)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行采購(gòu)官員制？“采購(gòu)官必須具備較高的綜合素質(zhì)和品德，目前我國(guó)較難培育出這樣的復(fù)合型人才。”對(duì)這一設(shè)想，荊貴鎖認(rèn)為難度較大。他指出，在社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的大環(huán)境下，實(shí)行采購(gòu)官制度的條件尚不成熟?！案镜脑蛟谟?，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)并不適用于該制度?！饼徳品逭f。
對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化采購(gòu)將產(chǎn)生何種影響？
據(jù)悉，截至2012年年底，我國(guó)共有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)3萬多家，從業(yè)人員約4.8萬人?！爱?dāng)前代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)過多，未來必然面臨重新洗牌，真正專業(yè)化操作、了解某些行業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)、能提供全面咨詢解決方案的代理機(jī)構(gòu)才能生存下來。”呂漢陽認(rèn)為，政府采購(gòu)本質(zhì)上也是一種采購(gòu)行為，而采購(gòu)的天然要求就是“物有所值”，簡(jiǎn)單講，即用盡量少的成本購(gòu)買盡量好的產(chǎn)品或服務(wù)，這就需要專業(yè)化的知識(shí)和流程來完成。而這也是企業(yè)采購(gòu)、商業(yè)采購(gòu)中的主要理論和實(shí)踐。
他進(jìn)一步分析指出，歷史上，企業(yè)采購(gòu)已探索出諸多優(yōu)秀模式、流程和案例，根本性質(zhì)都是職業(yè)化的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行某一領(lǐng)域的專業(yè)化采購(gòu)。政府采購(gòu)除政策功能要求外，主要也是按照商業(yè)采購(gòu)要求來操作。從商業(yè)采購(gòu)的發(fā)展看，最終要么自建專業(yè)的采購(gòu)部門，要么外包給專業(yè)的采購(gòu)代理公司，政府采購(gòu)未來必然需要對(duì)某一領(lǐng)域產(chǎn)品和市場(chǎng)供求非常專業(yè)的機(jī)構(gòu)來操作。
“只有做專，才有出路?！眳螡h陽建議，不同的代理機(jī)構(gòu)具有不同行業(yè)的積累，可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為某幾個(gè)行業(yè)的專業(yè)買家。
值得一提的是，專業(yè)化還在一定程度上倒逼采購(gòu)人提升采購(gòu)職業(yè)水平。日前，貴州省國(guó)家稅務(wù)局有3名財(cái)務(wù)工作人員被吸納為該省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斐蓡T，便是一個(gè)生動(dòng)的例證。
龔云峰等專家提議，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)專業(yè)化的有效途徑。如今各地都極為重視政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容較為零散，效果并不理想。
“我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度規(guī)定由評(píng)審專家決定評(píng)審結(jié)果，而專家不專的現(xiàn)象普遍存在?！饼徳品逯赋?，要實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的專業(yè)化，必須提高專家的門檻準(zhǔn)入，提升其專業(yè)技能和職業(yè)道德。今后如果取消專家評(píng)審制，我國(guó)政府采購(gòu)才可能走向采購(gòu)職業(yè)人制或采購(gòu)官員制。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
與“物有所值”制度目標(biāo)在業(yè)內(nèi)引發(fā)的大討論不同，當(dāng)下，關(guān)于政府采購(gòu)專業(yè)化方向的探討似乎較為沉寂。
“在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變”——去年年底召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議明確作出這一表述，這也是“專業(yè)化”首次被重點(diǎn)論述?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，沉寂背后，政采人正在積極反思過往采購(gòu)實(shí)踐，試圖厘清專業(yè)化采購(gòu)的概念、任務(wù)，并聚焦于專業(yè)化將對(duì)政府采購(gòu)各方主體、各操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生何種影響。
背景：政采螺旋式發(fā)展的必然
受訪者普遍表示，從注重程序合規(guī)性向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一段時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)改革的導(dǎo)向性思路和發(fā)展方向。正如財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在去年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上所言，當(dāng)前各國(guó)政府采購(gòu)都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，而我國(guó)的采購(gòu)實(shí)踐往往過于重視程序的合規(guī)、合法性，對(duì)采購(gòu)需求研究不足，采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平有待提升，在此背景下提出專業(yè)化方向，是十分必要的。
“必須注意的是，從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，并不意味著當(dāng)前政府采購(gòu)的操作程序已足夠規(guī)范、完美，也并非否定我們以前已經(jīng)取得的成績(jī)?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析指出，政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，每個(gè)階段都有不同的任務(wù)和階段性目標(biāo)，專業(yè)化采購(gòu)仍需嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。
此外，龔云峰強(qiáng)調(diào)，由于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括監(jiān)管部門和操作部門，既涉及財(cái)政資金的使用、監(jiān)管及績(jī)效評(píng)價(jià)，又涉及資金具體使用方式，這與財(cái)政系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)處室只負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管的情形不太相同，具備走專業(yè)化道路的可行性，且操作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化或?qū)⒏鼮殛P(guān)鍵。
如何定義政府采購(gòu)的專業(yè)化？受訪者眾說紛紜，大致可歸為以下三種觀點(diǎn)：
第一，從政府采購(gòu)涉及的各方主體看，采購(gòu)人、監(jiān)管部門工作人員、操作部門工作人員、評(píng)審專家等均具備該行業(yè)的基本技能和專業(yè)技能，取得職業(yè)資格證書，能夠較純熟地完成采購(gòu)活動(dòng)；
第二，從政府采購(gòu)鏈條中的各環(huán)節(jié)看，提出采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目、簽訂采購(gòu)合同、評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果均實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；
第三，在采購(gòu)需求、合同文本、工作規(guī)程等方面有一套完整、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是政府采購(gòu)行業(yè)異于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)，同時(shí)擁有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人才。
分析這三種觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，第二種觀點(diǎn)和第三種有一定關(guān)聯(lián)?？渴裁丛u(píng)判采購(gòu)活動(dòng)的某一環(huán)節(jié)達(dá)到了專業(yè)化水平？不少受訪者給出的答案是標(biāo)準(zhǔn)。
“標(biāo)準(zhǔn)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，專業(yè)化應(yīng)該建立在業(yè)務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上?！鄙綎|省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭提出，在實(shí)際工作中，統(tǒng)一、規(guī)范、得到行業(yè)認(rèn)可，而且有推廣、應(yīng)用價(jià)值的才是標(biāo)準(zhǔn)；一個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正是其與眾不同之處，有了標(biāo)準(zhǔn)化，才可以稱為專業(yè)化。
具體到政府采購(gòu)，董蘇彭認(rèn)為，從中央到省、地市、區(qū)縣，采購(gòu)項(xiàng)目基本相同，法定流程一致，應(yīng)擁有一套完整的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、程序和規(guī)范，涵蓋預(yù)算編制、信息發(fā)布、采購(gòu)需求描述、合同文本編制、操作流程規(guī)范、交易規(guī)則界定、采購(gòu)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
他告訴記者，在山東省醫(yī)療設(shè)備、教育、信息集成等領(lǐng)域，目前已出現(xiàn)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)活動(dòng)。由于代理機(jī)構(gòu)有專門的客戶群，能夠歸集、掌握該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此擬定采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從需求管理到組織采購(gòu)都能提供較好的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可逐步明晰其他領(lǐng)域的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。即，按照采購(gòu)標(biāo)的物劃分行業(yè)，明確政府采購(gòu)在此行業(yè)中的適用標(biāo)準(zhǔn)，組織中介機(jī)構(gòu)工作人員、該行業(yè)的領(lǐng)軍人物與采購(gòu)人、評(píng)審專家共同確定采購(gòu)需求，再引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作。
核心：采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化 合同管理專業(yè)化
“在政府采購(gòu)專業(yè)化中，采購(gòu)需求、合同管理的專業(yè)化，是兩個(gè)核心要素。”某業(yè)內(nèi)資深專家說。事實(shí)上，采購(gòu)需求研究正被越來越多的政采人重點(diǎn)關(guān)注。
劉昆曾指出，重需求的專業(yè)化采購(gòu)，主要反映在要求采購(gòu)人保障需求目標(biāo)的三個(gè)遞進(jìn)層次上：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與行業(yè)的適應(yīng)性；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。多位受訪者均表達(dá)了對(duì)這三層采購(gòu)需求關(guān)系的理解。
在國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽看來，第一層是最基本的要求，確保提出的需求能夠買到所需產(chǎn)品；第二層是政府采購(gòu)的本質(zhì)，即“物有所值”的性價(jià)比問題；最后一層是政府采購(gòu)區(qū)別于一般采購(gòu)的功能，即政策功能?！斑@三層是遞進(jìn)關(guān)系，但也存在沖突，需要統(tǒng)籌考慮，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，才能制定出好的需求標(biāo)準(zhǔn)。”
呂漢陽的觀點(diǎn)得到其他受訪者的贊同。有專家補(bǔ)充，實(shí)踐中，需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性可能存在矛盾。如，采購(gòu)環(huán)保再生紙還是一般的復(fù)印紙？這將面臨節(jié)約資金與扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖突。
國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖提醒，表面上看，制定采購(gòu)需求是相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作，但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，采購(gòu)需求與預(yù)算管理，甚至與政治體制密切相關(guān)，科學(xué)、合理地制定采購(gòu)需求比較困難。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，目前要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)工作人員使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鉛筆都較難實(shí)現(xiàn)。
不過，部分地區(qū)已著手開展采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化的探索，并取得階段性成果。如，天津電子訂單采購(gòu)模式通過對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等22類通用設(shè)備采購(gòu)需求的研究，建立起采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平表示，需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須把握以下兩個(gè)方面：一是必須以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不能脫離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自立門戶。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮專業(yè)主管部門的作用，服務(wù)于行業(yè)部門政策的實(shí)現(xiàn)。二是要先易后難，循序漸進(jìn)。對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全、市場(chǎng)調(diào)研容易的通用商品，可以先行建立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)需求；對(duì)于技術(shù)需求復(fù)雜、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的專用設(shè)備等，可先嘗試建立標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)需求。
如果對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分、梳理，不難發(fā)現(xiàn)，合同文本幾乎貫穿始終?！罢少?gòu)的結(jié)果，其實(shí)最主要的就是合同執(zhí)行的結(jié)果。而我國(guó)長(zhǎng)期以來較為注重采購(gòu)活動(dòng)操作程序，對(duì)合同研究重視不足，導(dǎo)致一提起政府采購(gòu)，人們的印象往往就是招投標(biāo)?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇直言不諱。
他說，目前美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)開設(shè)的政府采購(gòu)課程有十多門，其中的核心課是兩門，一門是政府合同的訂立，另一門就是政府合同的管理（合同履行），對(duì)其重視程度不言而喻。
“采購(gòu)合同包括合同訂立和合同執(zhí)行兩個(gè)階段?！壁w勇表示，在合同訂立階段，各地的文本格式是否統(tǒng)一？各項(xiàng)條款怎么設(shè)定？出了問題，誰來仲裁？這些問題都應(yīng)考慮。而現(xiàn)實(shí)中，很多招標(biāo)文件都是相互抄襲，難免格式混亂、描述不準(zhǔn)確。另外，合同執(zhí)行中的管理同樣重要，直接決定采購(gòu)質(zhì)量。在業(yè)內(nèi)對(duì)采購(gòu)合同性質(zhì)、適用法律等存在爭(zhēng)議的背景下，合同是否都按照之前的約定嚴(yán)格執(zhí)行？如果出現(xiàn)合同未約定的情況，如何應(yīng)對(duì)？這些都是政采人面臨的挑戰(zhàn)。
記者采訪獲悉，兩年前，東部某省曾對(duì)采購(gòu)合同履約驗(yàn)收進(jìn)行了大檢查，發(fā)現(xiàn)部分合同項(xiàng)目參數(shù)、配置等與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不符，部分產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中一個(gè)重要原因，便是中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人串通，在簽訂合同后擅自改變參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，合同執(zhí)行中的監(jiān)管成為一紙空文。由誰監(jiān)管？怎樣監(jiān)管？合同范本由誰進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？該省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人的這些困惑，時(shí)至今日，仍是不少?gòu)臉I(yè)者的共同困惑。
操作機(jī)構(gòu)：從提供專業(yè)代理向?qū)I(yè)咨詢邁進(jìn)
“政府采購(gòu)的專業(yè)化，涉及法律法規(guī)的專業(yè)化、財(cái)政監(jiān)管的專業(yè)化、操作執(zhí)行的專業(yè)化等。不過，重心應(yīng)該是集采機(jī)構(gòu)和中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化?！鄙钲谑胸?cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳這樣解讀。
汪泳認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的專業(yè)操作機(jī)構(gòu)，其人員擁有貨物、服務(wù)、工程等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)及政府采購(gòu)知識(shí)，通過歸集采購(gòu)需求、調(diào)研市場(chǎng)行情、規(guī)范實(shí)施采購(gòu)，為采購(gòu)人提供專業(yè)服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)“物有所值”。 而只有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員才能判斷什么是“物有所值”，才能改變目前程序化采購(gòu)的思維定勢(shì)。
上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅進(jìn)一步提出，集采機(jī)構(gòu)工作者應(yīng)站在專業(yè)角度和采購(gòu)人利益角度，提供專業(yè)意見、解決方案及增值服務(wù)，使采購(gòu)人作出購(gòu)買貨物、服務(wù)的正確選擇。這種顧問式采購(gòu)模式顛覆了以貨物、服務(wù)為中心的傳統(tǒng)采購(gòu)方式，是集采機(jī)構(gòu)發(fā)展的更高目標(biāo)。
能否借鑒美國(guó)、韓國(guó)等商業(yè)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行采購(gòu)官員制？“采購(gòu)官必須具備較高的綜合素質(zhì)和品德，目前我國(guó)較難培育出這樣的復(fù)合型人才。”對(duì)這一設(shè)想，荊貴鎖認(rèn)為難度較大。他指出，在社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的大環(huán)境下，實(shí)行采購(gòu)官制度的條件尚不成熟?！案镜脑蛟谟?，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)并不適用于該制度?！饼徳品逭f。
對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化采購(gòu)將產(chǎn)生何種影響？
據(jù)悉，截至2012年年底，我國(guó)共有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)3萬多家，從業(yè)人員約4.8萬人?！爱?dāng)前代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)過多，未來必然面臨重新洗牌，真正專業(yè)化操作、了解某些行業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)、能提供全面咨詢解決方案的代理機(jī)構(gòu)才能生存下來。”呂漢陽認(rèn)為，政府采購(gòu)本質(zhì)上也是一種采購(gòu)行為，而采購(gòu)的天然要求就是“物有所值”，簡(jiǎn)單講，即用盡量少的成本購(gòu)買盡量好的產(chǎn)品或服務(wù)，這就需要專業(yè)化的知識(shí)和流程來完成。而這也是企業(yè)采購(gòu)、商業(yè)采購(gòu)中的主要理論和實(shí)踐。
他進(jìn)一步分析指出，歷史上，企業(yè)采購(gòu)已探索出諸多優(yōu)秀模式、流程和案例，根本性質(zhì)都是職業(yè)化的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行某一領(lǐng)域的專業(yè)化采購(gòu)。政府采購(gòu)除政策功能要求外，主要也是按照商業(yè)采購(gòu)要求來操作。從商業(yè)采購(gòu)的發(fā)展看，最終要么自建專業(yè)的采購(gòu)部門，要么外包給專業(yè)的采購(gòu)代理公司，政府采購(gòu)未來必然需要對(duì)某一領(lǐng)域產(chǎn)品和市場(chǎng)供求非常專業(yè)的機(jī)構(gòu)來操作。
“只有做專，才有出路?！眳螡h陽建議，不同的代理機(jī)構(gòu)具有不同行業(yè)的積累，可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為某幾個(gè)行業(yè)的專業(yè)買家。
值得一提的是，專業(yè)化還在一定程度上倒逼采購(gòu)人提升采購(gòu)職業(yè)水平。日前，貴州省國(guó)家稅務(wù)局有3名財(cái)務(wù)工作人員被吸納為該省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斐蓡T，便是一個(gè)生動(dòng)的例證。
龔云峰等專家提議，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)專業(yè)化的有效途徑。如今各地都極為重視政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容較為零散，效果并不理想。
“我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度規(guī)定由評(píng)審專家決定評(píng)審結(jié)果，而專家不專的現(xiàn)象普遍存在?！饼徳品逯赋?，要實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的專業(yè)化，必須提高專家的門檻準(zhǔn)入，提升其專業(yè)技能和職業(yè)道德。今后如果取消專家評(píng)審制，我國(guó)政府采購(gòu)才可能走向采購(gòu)職業(yè)人制或采購(gòu)官員制。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
