全面深化改革 從五大熱詞看中國經(jīng)濟之變
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發(fā)布日期：2014年06月30日
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全面深化改革 從五大熱詞看中國經(jīng)濟之變
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穩(wěn)增長、新型城鎮(zhèn)化、簡政放權(quán)、定向降準、打破“玻璃門”……熱詞迭出，折射出今年以來我國全面深化改革的一系列重要舉措。中央政府從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革取得新突破，出現(xiàn)了諸多新亮點。
穩(wěn)增長 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年前5個月數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟增速、物價和就業(yè)等主要指標處于合理區(qū)間。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，從5月份數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極跡象。
今年以來，國內(nèi)外形勢異常復雜，宏觀經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力，風險和挑戰(zhàn)不容忽視。
“中國經(jīng)濟正在進行艱難的轉(zhuǎn)型升級，期間要確保增速不滑出底線。要采取必要的穩(wěn)增長措施進行托底，這樣才能給結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基本的前提條件?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健說。
為此，中央政府出臺了一系列有針對性的穩(wěn)增長措施，包括支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，進一步簡政放權(quán)鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持、擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、支持薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)等。
這些政策措施兼顧當前與長遠，在發(fā)揮穩(wěn)增長效果的同時調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生。
以加快棚戶區(qū)改造和增加鐵路投資為例，今年我國棚戶區(qū)改造預計投資1萬億元，全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。
在國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平看來，加快棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)，不僅可以保障和改善民生，還可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動新型城鎮(zhèn)化。
簡政放權(quán) 激發(fā)市場主體活力
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強調(diào)要下好簡政放權(quán)的“先手棋”。
去年以來，發(fā)展改革委、財政部、工商總局、工信部等部門陸續(xù)出臺一系列簡政放權(quán)的政策措施。其中，發(fā)展改革委已取消和下放44項行政審批事項，修訂了政府核準的投資項目目錄，使需要中央政府層面核準的項目減少了60%。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才認為，要激發(fā)市場投資活力，政策著力點是繼續(xù)簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟活動直接干預，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤活民間資本存量。
6月12日，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項；并將原計劃明年再次修訂政府核準的投資項目目錄任務(wù)提前到今年完成。
實踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開，市場就會立竿見影顯示出巨大活力。工商總局本月發(fā)布的信息表明，我國實施公司注冊資本登記制度改革3個月來，全國新登記注冊企業(yè)92.88萬戶，同比增長74.47%，新增注冊資本(金)4.8萬億元，同比增長1.07倍。
定向降準 調(diào)控更具精準性
定向降準，是我國今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、精準調(diào)控的一部分。
6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準備金率下調(diào)0.5個百分點。這是央行在50天內(nèi)第二次定向降準，累計釋放流動性約1900億元。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，本次定向降準主要針對“三農(nóng)”和小微企業(yè)兩個領(lǐng)域，旨在為這兩個國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金、資源和服務(wù)，促進兩個領(lǐng)域獲得更好更快發(fā)展。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為，新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性，對薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控，更具精準性。
打破“玻璃門” 增強內(nèi)生動力
4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。
一個月后，發(fā)展改革委公布了我國首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項目清單共80個項目。
對此，徐洪才表示，這些示范項目鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域，有利于加快我國的能源生產(chǎn)和供應(yīng)，保障國計民生。
新型城鎮(zhèn)化 釋放發(fā)展新動力
今年3月16日，我國正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。
目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。
徐洪才認為，城鎮(zhèn)化水平提高意味著需要更多的交通、電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會，同時億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，在轉(zhuǎn)為市民過程中享受更好的公共服務(wù)，可以使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)升級、消費潛力不斷釋放。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
來源：深圳特區(qū)報
