治一治政府采購(gòu)“質(zhì)次價(jià)高”的病
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年06月30日
作為政府采購(gòu)的一種管理制度，協(xié)議供貨在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目采購(gòu)的管理、提高采購(gòu)效率方面發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，“質(zhì)次價(jià)高”等問(wèn)題一直為社會(huì)各界所垢病，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的形象。
協(xié)議供貨實(shí)施中存在的問(wèn)題
在協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題上，從供應(yīng)商方面來(lái)看，由于協(xié)議供貨招標(biāo)與實(shí)際供貨時(shí)間間隔較長(zhǎng)，造成個(gè)別供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)，即以超低價(jià)中標(biāo)，作出超出其承受能力的承諾措施，而在采購(gòu)人要求供貨時(shí)，卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等各種理由，建議采購(gòu)人采購(gòu)其新出型號(hào)或者在協(xié)議中沒(méi)列明的型號(hào)，以繞開(kāi)折扣率，獲得較高的利潤(rùn)；有的供應(yīng)商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價(jià)，表面上不易被察覺(jué)，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價(jià)格雙高的怪現(xiàn)象；還有些供應(yīng)商不及時(shí)更新價(jià)格信息，采購(gòu)人無(wú)法享受到降價(jià)的優(yōu)惠，使得政府采購(gòu)價(jià)反而高于普遍消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格。從采購(gòu)人方面來(lái)看，有的采購(gòu)人串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益；有的采購(gòu)人為把預(yù)算資金用完而在標(biāo)配中增加配置等而造成價(jià)格虛高；有的采購(gòu)人向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求；有的采購(gòu)人不按規(guī)定支付采購(gòu)資金，延期支付加大了供應(yīng)商資金占用，造成價(jià)格升高。每年河南省駐馬店市政府采購(gòu)管理部門(mén)都因價(jià)高問(wèn)題將一些采購(gòu)人的協(xié)議供貨備案手續(xù)退回，但有時(shí)也存在從形式上難以審核出來(lái)的情況。
在協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上，協(xié)議供貨供應(yīng)商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。但個(gè)別供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強(qiáng)勢(shì)推介自己產(chǎn)品的同時(shí)采取各種手段“套住”采購(gòu)人，從而使采購(gòu)人在項(xiàng)目履行時(shí)放松監(jiān)督，在驗(yàn)收時(shí)“高抬貴手”，有時(shí)也存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。從采購(gòu)人方面來(lái)看，有的采購(gòu)人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品；有的采購(gòu)人不按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同；有的采購(gòu)人對(duì)合同的驗(yàn)收疏于把關(guān)，這都會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量的無(wú)法保證。
質(zhì)次價(jià)高原因分析
一是供應(yīng)商誠(chéng)信缺失。供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，作出超出其承受能力的承諾措施，在實(shí)際執(zhí)行中難以?xún)冬F(xiàn)，或在執(zhí)行中為謀取利潤(rùn)最大化，當(dāng)違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)，不惜違背投標(biāo)時(shí)關(guān)于價(jià)格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)等的各種承諾，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)作出或串通采購(gòu)人作出各種違法違規(guī)行為。
二是采購(gòu)人帶有主觀(guān)傾向性。個(gè)別采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，不能秉持客觀(guān)公正的立場(chǎng)，在確定采購(gòu)需求時(shí)具有品牌傾向性，在確定供應(yīng)商時(shí)會(huì)考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應(yīng)商串通，監(jiān)督合同履行時(shí)不認(rèn)真，合同驗(yàn)收時(shí)不負(fù)責(zé)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目辦理支付。
三是缺少價(jià)格監(jiān)控依據(jù)。目前，駐馬店市協(xié)議供貨招標(biāo)招的是優(yōu)惠率，是以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行優(yōu)惠的，而如何確定市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)。在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)有官方網(wǎng)站報(bào)價(jià)的產(chǎn)品，以官網(wǎng)價(jià)格作為審核依據(jù)；沒(méi)有官方網(wǎng)站報(bào)價(jià)的，以供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)的價(jià)格作為審核依據(jù)。但此兩種價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無(wú)法進(jìn)行全面監(jiān)控，有時(shí)會(huì)形成作為審核依據(jù)的價(jià)格和真正市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的現(xiàn)象。
四是未形成協(xié)議供貨檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)議供貨檢查是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，駐馬店市縣兩級(jí)的協(xié)議供貨檢查采取的多是專(zhuān)項(xiàng)檢查的形式，兩三年開(kāi)展一次，每次又時(shí)間短、任務(wù)重，難以全面掌握深層次的問(wèn)題。但要建立起定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，和協(xié)議供貨的其他日常管理機(jī)制相對(duì)接，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員成為制約實(shí)施這項(xiàng)工作的“瓶頸”。
完善協(xié)議供貨制度的措施
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合。目前，駐馬店市級(jí)和驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，和確山等縣在辦公機(jī)具、公務(wù)用車(chē)等方面實(shí)行了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動(dòng)。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)省市、市縣、縣縣之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組建全省、全市統(tǒng)一的或縣域政府采購(gòu)協(xié)議供貨市場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合招標(biāo)，共同與供應(yīng)商談判，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大協(xié)議供貨采購(gòu)的效應(yīng)。
改進(jìn)招標(biāo)模式。在協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)中，駐馬店市改變中標(biāo)供應(yīng)商為經(jīng)銷(xiāo)商的傳統(tǒng)做法，通過(guò)直面生產(chǎn)廠(chǎng)家，形成了不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，避免了上級(jí)代理商或分公司通過(guò)控制對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)從而控制投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生。中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)時(shí)可與中標(biāo)供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)，做進(jìn)一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價(jià)格一直低于采購(gòu)人的自行采購(gòu)價(jià)格。
創(chuàng)新管理手段。針對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取多種方式改進(jìn)管理:一是使用中關(guān)村[-0.57% 資金 研報(bào)]電子產(chǎn)品價(jià)格信息指數(shù)作為電子產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格審核依據(jù)。將主要精力放在招標(biāo)入圍的做法，改變?yōu)殚_(kāi)始關(guān)注事后監(jiān)管。只要企業(yè)提供中關(guān)村指數(shù)市場(chǎng)名單中的八大類(lèi)產(chǎn)品，承諾按價(jià)格下浮規(guī)定比率的優(yōu)惠率，都允許入圍。二是應(yīng)用電子化。依托于河南省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，引入反拍機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成編制競(jìng)價(jià)文件、審核供應(yīng)商資質(zhì)、接受供應(yīng)商多輪報(bào)價(jià)和確定成交供應(yīng)商全過(guò)程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)透明的競(jìng)價(jià)平臺(tái)。三是實(shí)行二次競(jìng)價(jià)。對(duì)日常維修和小型基建項(xiàng)目，先招協(xié)議供貨供應(yīng)商資格，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織，邀請(qǐng)入圍供應(yīng)商二次競(jìng)價(jià)，價(jià)低者成交。這樣既簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，提高了采購(gòu)效率，又降低了采購(gòu)成本。四是加大對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)的信息公開(kāi)力度。對(duì)所有的協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，以充分接受采購(gòu)單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
完善監(jiān)管機(jī)制。建立起定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合的制度。根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題每年組織一次大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，作為日常監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有側(cè)重地對(duì)某些項(xiàng)目的供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商某方面的執(zhí)行情況或采購(gòu)人一些較大金額的協(xié)議供貨項(xiàng)目的履約和驗(yàn)收情況等進(jìn)行定期抽查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問(wèn)題。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
協(xié)議供貨實(shí)施中存在的問(wèn)題
在協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題上，從供應(yīng)商方面來(lái)看，由于協(xié)議供貨招標(biāo)與實(shí)際供貨時(shí)間間隔較長(zhǎng)，造成個(gè)別供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)，即以超低價(jià)中標(biāo)，作出超出其承受能力的承諾措施，而在采購(gòu)人要求供貨時(shí)，卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等各種理由，建議采購(gòu)人采購(gòu)其新出型號(hào)或者在協(xié)議中沒(méi)列明的型號(hào)，以繞開(kāi)折扣率，獲得較高的利潤(rùn)；有的供應(yīng)商在不改變讓利率的前提下抬高供貨價(jià)，表面上不易被察覺(jué)，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價(jià)格雙高的怪現(xiàn)象；還有些供應(yīng)商不及時(shí)更新價(jià)格信息，采購(gòu)人無(wú)法享受到降價(jià)的優(yōu)惠，使得政府采購(gòu)價(jià)反而高于普遍消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格。從采購(gòu)人方面來(lái)看，有的采購(gòu)人串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益；有的采購(gòu)人為把預(yù)算資金用完而在標(biāo)配中增加配置等而造成價(jià)格虛高；有的采購(gòu)人向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求；有的采購(gòu)人不按規(guī)定支付采購(gòu)資金，延期支付加大了供應(yīng)商資金占用，造成價(jià)格升高。每年河南省駐馬店市政府采購(gòu)管理部門(mén)都因價(jià)高問(wèn)題將一些采購(gòu)人的協(xié)議供貨備案手續(xù)退回，但有時(shí)也存在從形式上難以審核出來(lái)的情況。
在協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上，協(xié)議供貨供應(yīng)商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。但個(gè)別供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強(qiáng)勢(shì)推介自己產(chǎn)品的同時(shí)采取各種手段“套住”采購(gòu)人，從而使采購(gòu)人在項(xiàng)目履行時(shí)放松監(jiān)督，在驗(yàn)收時(shí)“高抬貴手”，有時(shí)也存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。從采購(gòu)人方面來(lái)看，有的采購(gòu)人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品；有的采購(gòu)人不按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同；有的采購(gòu)人對(duì)合同的驗(yàn)收疏于把關(guān)，這都會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量的無(wú)法保證。
質(zhì)次價(jià)高原因分析
一是供應(yīng)商誠(chéng)信缺失。供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，作出超出其承受能力的承諾措施，在實(shí)際執(zhí)行中難以?xún)冬F(xiàn)，或在執(zhí)行中為謀取利潤(rùn)最大化，當(dāng)違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)，不惜違背投標(biāo)時(shí)關(guān)于價(jià)格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)等的各種承諾，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)作出或串通采購(gòu)人作出各種違法違規(guī)行為。
二是采購(gòu)人帶有主觀(guān)傾向性。個(gè)別采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，不能秉持客觀(guān)公正的立場(chǎng)，在確定采購(gòu)需求時(shí)具有品牌傾向性，在確定供應(yīng)商時(shí)會(huì)考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應(yīng)商串通，監(jiān)督合同履行時(shí)不認(rèn)真，合同驗(yàn)收時(shí)不負(fù)責(zé)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目辦理支付。
三是缺少價(jià)格監(jiān)控依據(jù)。目前，駐馬店市協(xié)議供貨招標(biāo)招的是優(yōu)惠率，是以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行優(yōu)惠的，而如何確定市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)。在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)有官方網(wǎng)站報(bào)價(jià)的產(chǎn)品，以官網(wǎng)價(jià)格作為審核依據(jù)；沒(méi)有官方網(wǎng)站報(bào)價(jià)的，以供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)的價(jià)格作為審核依據(jù)。但此兩種價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無(wú)法進(jìn)行全面監(jiān)控，有時(shí)會(huì)形成作為審核依據(jù)的價(jià)格和真正市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的現(xiàn)象。
四是未形成協(xié)議供貨檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)議供貨檢查是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，駐馬店市縣兩級(jí)的協(xié)議供貨檢查采取的多是專(zhuān)項(xiàng)檢查的形式，兩三年開(kāi)展一次，每次又時(shí)間短、任務(wù)重，難以全面掌握深層次的問(wèn)題。但要建立起定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，和協(xié)議供貨的其他日常管理機(jī)制相對(duì)接，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員成為制約實(shí)施這項(xiàng)工作的“瓶頸”。
完善協(xié)議供貨制度的措施
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合。目前，駐馬店市級(jí)和驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，和確山等縣在辦公機(jī)具、公務(wù)用車(chē)等方面實(shí)行了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動(dòng)。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)省市、市縣、縣縣之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組建全省、全市統(tǒng)一的或縣域政府采購(gòu)協(xié)議供貨市場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合招標(biāo)，共同與供應(yīng)商談判，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大協(xié)議供貨采購(gòu)的效應(yīng)。
改進(jìn)招標(biāo)模式。在協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)中，駐馬店市改變中標(biāo)供應(yīng)商為經(jīng)銷(xiāo)商的傳統(tǒng)做法，通過(guò)直面生產(chǎn)廠(chǎng)家，形成了不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，避免了上級(jí)代理商或分公司通過(guò)控制對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)從而控制投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生。中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)時(shí)可與中標(biāo)供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)，做進(jìn)一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價(jià)格一直低于采購(gòu)人的自行采購(gòu)價(jià)格。
創(chuàng)新管理手段。針對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取多種方式改進(jìn)管理:一是使用中關(guān)村[-0.57% 資金 研報(bào)]電子產(chǎn)品價(jià)格信息指數(shù)作為電子產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格審核依據(jù)。將主要精力放在招標(biāo)入圍的做法，改變?yōu)殚_(kāi)始關(guān)注事后監(jiān)管。只要企業(yè)提供中關(guān)村指數(shù)市場(chǎng)名單中的八大類(lèi)產(chǎn)品，承諾按價(jià)格下浮規(guī)定比率的優(yōu)惠率，都允許入圍。二是應(yīng)用電子化。依托于河南省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，引入反拍機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成編制競(jìng)價(jià)文件、審核供應(yīng)商資質(zhì)、接受供應(yīng)商多輪報(bào)價(jià)和確定成交供應(yīng)商全過(guò)程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)透明的競(jìng)價(jià)平臺(tái)。三是實(shí)行二次競(jìng)價(jià)。對(duì)日常維修和小型基建項(xiàng)目，先招協(xié)議供貨供應(yīng)商資格，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織，邀請(qǐng)入圍供應(yīng)商二次競(jìng)價(jià)，價(jià)低者成交。這樣既簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，提高了采購(gòu)效率，又降低了采購(gòu)成本。四是加大對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)的信息公開(kāi)力度。對(duì)所有的協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，以充分接受采購(gòu)單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
完善監(jiān)管機(jī)制。建立起定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合的制度。根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題每年組織一次大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，作為日常監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有側(cè)重地對(duì)某些項(xiàng)目的供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商某方面的執(zhí)行情況或采購(gòu)人一些較大金額的協(xié)議供貨項(xiàng)目的履約和驗(yàn)收情況等進(jìn)行定期抽查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問(wèn)題。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
