■政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)常見問題及解答專題（一）
編者按 近期，有讀者反映，他們?cè)诮M織政府采購(gòu)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些細(xì)節(jié)性問題。例如，有些讀者不知道中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)是否應(yīng)該公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)報(bào)告由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代擬是否合法、投標(biāo)人未經(jīng)質(zhì)疑的投訴能否受理等。他們希望能夠得到專業(yè)人士的解答，便于日后工作的順利開展。針對(duì)讀者反映比較集中的問題，本報(bào)歸納整理成九類，邀請(qǐng)業(yè)界專家人士逐一進(jìn)行解答，并附法律相關(guān)規(guī)定陸續(xù)刊發(fā)，與讀者分享。
第一類 招標(biāo)公告
問題1 中標(biāo)公告是否應(yīng)該公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單？
專家解答 許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示中標(biāo)公告時(shí)，不公布該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，理由是怕當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的評(píng)標(biāo)專家被供應(yīng)商"認(rèn)識(shí)"而干擾今后評(píng)標(biāo)工作的公正性。這其實(shí)是違法的，根據(jù)法律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告中公示。實(shí)際上，只要制度嚴(yán)格、執(zhí)法規(guī)范，不正之風(fēng)完全可以杜絕。
公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的做法，也是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員"回避、誠(chéng)信"制度的監(jiān)督和驗(yàn)證。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一） 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。
問題2 招標(biāo)公告公示的是采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式而實(shí)施中卻選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是否合法？
專家解答 邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判都是政府采購(gòu)的采購(gòu)方式，二者不可摻合使用。邀請(qǐng)招標(biāo)是項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況方可采用。
而競(jìng)爭(zhēng)性談判是在項(xiàng)目招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情況才能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判。
政府采購(gòu)的組織實(shí)施必須嚴(yán)格按照招標(biāo)公告公示的方式進(jìn)行。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
?。ǘ┭?qǐng)招標(biāo)；
?。ㄈ└?jìng)爭(zhēng)性談判；
?。ㄋ模﹩我粊?lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
?。﹪?guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第二類 招標(biāo)文件
問題3 在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，招標(biāo)文件將供應(yīng)商資格條件列為評(píng)分項(xiàng)是否可行？
專家解答 評(píng)標(biāo)工作一般分成兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)條款的詳評(píng)。按照有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人的資格只是投標(biāo)人入圍的基本條件，而不能在滿足基本條件后的評(píng)審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評(píng)分條件，兩個(gè)概念不能混淆，更不能重復(fù)使用。所以招標(biāo)文件中不能把投標(biāo)人資格情況列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi)。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》
四、公開評(píng)審方法和評(píng)審因素。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
問題4 未滿足非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能否列為招標(biāo)文件的無(wú)效投標(biāo)條款？
專家解答 目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又規(guī)定，安全、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，一般高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但法律未就此進(jìn)行明確。因此，招標(biāo)文件中將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理是無(wú)法律依據(jù)的，供應(yīng)商可提出質(zhì)疑并要求招標(biāo)文件予以糾正。
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《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的相關(guān)投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
問題5 招標(biāo)文件中業(yè)績(jī)單位要求不一，有規(guī)定指投標(biāo)人也有指制造商。究竟應(yīng)該為誰(shuí)？
專家解答 招標(biāo)文件如無(wú)明確指明，則根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定應(yīng)該為供應(yīng)商的業(yè)績(jī)，也就是投標(biāo)人業(yè)績(jī)，因?yàn)橥稑?biāo)人是本次投標(biāo)的法定供應(yīng)商。
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《政府采購(gòu)法》
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第三類 資格審查
問題6 投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位名稱不相符的情況怎樣處理？
專家解答 投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的書面承諾和投標(biāo)行為的保證。二者必須為同一名稱，若以聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位必須為同一名稱，否則，按投標(biāo)主體變更，造成投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件。
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《招標(biāo)投標(biāo)法》
笫三十一條 兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
問題7 一個(gè)公司在同一項(xiàng)目中是否可以同時(shí)參加兩個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)？
專家解答 為了最大限度滿足采購(gòu)需求，投標(biāo)人可以針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。但根據(jù)法律，一個(gè)公司在同一項(xiàng)目中只能同一個(gè)投標(biāo)人組成聯(lián)合體。主要為了防止串標(biāo)行為發(fā)生，避免出現(xiàn)違背公平、公正原則的現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
問題8 外資公司在中國(guó)境內(nèi)的辦事處是否具有投標(biāo)資格？
專家解答 根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》規(guī)定，外資公司在中國(guó)境內(nèi)的辦事處只能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)然也包括不能參加投標(biāo)活動(dòng)。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的執(zhí)行意見》
二十五、公司登記機(jī)關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機(jī)構(gòu)的登記。原已登記的辦事機(jī)構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記或根據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。
以辦事機(jī)構(gòu)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公司登記機(jī)關(guān)依法查處。
原標(biāo)題：業(yè)績(jī)單位究竟是誰(shuí) 名稱不符如何處理
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙國(guó)先
