厘清政府購買公共服務的認識誤區(qū)
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發(fā)布日期：2014年07月02日
在政府治理的多種市場化路徑選擇中，政府購買公共服務因其在削減政府規(guī)模、節(jié)省成本、提高服務效率以及服務意識方面的優(yōu)越性，而備受各國政府推崇，成為公共部門改革中最為引人矚目的一種制度安排。由于我國政府購買公共服務剛剛起步，不少人對政府購買公共服務基本內(nèi)涵的認識還存在很多誤區(qū)，為了更好地發(fā)揮政府購買公共服務作為一種治理工具的作用，就必須首先對其基本概念、范圍以及類別進行明確界定。
從辭源的意義上講，政府購買公共服務由政府購買和公共服務兩部分組成，因此，要明確政府購買公共服務的涵義就需要先對政府購買和公共服務兩個概念進行界定。
政府購買涉及三個方面的問題，即資金來源、購買形式和供應方。首先就資金來源來講，因為購買主體是政府，所以資金來源也就只能是財政資金；其次，因為在政府購買公共服務中，政府只是作為一般性的市場主體參與到購買行為之中，依照平等主體的市場交易原則，購買的形式自然就是合同契約的形式；最后，政府購買的供應方實際也就是公共服務的供應方，即公共服務的生產(chǎn)者。據(jù)此，政府購買就可以理解為政府利用財政資金以合同契約的形式向供應方購買公共服務的一種行為。
那么什么又是公共服務？從理論上講，界定公共服務可從三個維度，即公共物品角度、提供主體的角度（以政府為主體）和服務內(nèi)容的角度。從公共物品的角度可以把公共服務界定為提供公共產(chǎn)品，但實際上這樣的界定是有偏頗的，因為公共服務提供的不僅僅是公共產(chǎn)品，也包括混合產(chǎn)品和特殊的私人產(chǎn)品，比如說政策扶持下的一些私人養(yǎng)老院等，以公共產(chǎn)品來定位公共服務就在無形中縮小了公共服務的范圍。但如果從提供主體的角度來把公共服務定義為政府或其他公共組織為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品和服務的總稱，這樣的界定同樣是不全面的，因為從實踐層面來看私人資本設立的大量慈善基金已經(jīng)滲入公共醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等方方面面，其在公共服務的提供體系當中占據(jù)了重要的位置，而且所占份額也在逐年擴大，因此僅從提供主體的角度來界定公共服務會顯得與實際情況格格不入。綜上，從服務的角度來界定公共服務就成了僅存的一種選擇。公共服務首先是一種服務，而根據(jù)《辭?！穼Ψ盏慕忉?，服務內(nèi)容可以界定為：以提供非實物形式活勞動而滿足他人需求的勞務。服務從對象上來講可分為私人服務與公共服務，而二者的本質(zhì)區(qū)別則在于是否是為了公共利益的需要。因此，從服務的角度就可以將公共服務界定為：為了公共利益的需要，而向不特定社會大眾提供的非營利性和非實物形式的服務。
因此，把政府購買和公共服務的概念結(jié)合起來，我們就可以對政府購買公共服務進行界定：為了公共利益的需要，政府以財政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個人購買非營利性和非實物形式公共服務的活動。
政府購買公共服務的分類綜合現(xiàn)有公共服務分類的典型框架，主要有以下幾種劃分方法：從地域的角度可將其分為全國性和地方性公共服務，從公共財政支出的角度可以將其分為維持性、社會性與經(jīng)濟性公共服務，根據(jù)政府的職能體系的標準可以將其分為主權(quán)服務、社會和文化服務以及經(jīng)濟服務等。
但是以上分類方法在我國政府購買公共服務的實踐中均沒有被采用，其原因就在分類方法過于簡單或者子概念交叉過于復雜。從我國的實踐來講，除國家安全、保密等事項外，政府購買公共服務主要有十個方面的內(nèi)容：（一）教育類公共服務，包括義務教育、高中以及高等教育、幼教、特殊教育、職業(yè)教育等等；（二）科技類公共服務，包括基礎與應用科技、重大與一般科技、研發(fā)與生產(chǎn)制造科技、硬件與軟件科技等；（三）醫(yī)療類公共服務，包含常規(guī)醫(yī)療、保健性醫(yī)療、傳染病醫(yī)療、職業(yè)病醫(yī)療等；（四）社會保障類公共服務，包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等；（五）環(huán)境類公共服務，包含自然環(huán)境、水氣環(huán)境、公共交通等；（六）經(jīng)濟類公共服務，包括生產(chǎn)性服務、商業(yè)性服務、農(nóng)業(yè)服務、公共資源服務等；（七）安全類公共服務，涵蓋了生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等；（八）救濟類公共服務，包含孤寡救濟、養(yǎng)老救濟、災害救濟、貧困救濟、慈善救濟等；（九）文化類公共服務，包括傳媒服務、文藝演出、文化遺產(chǎn)等；（十）司法類公共服務，包括法律援助、監(jiān)獄服務，司法鑒定等。
以上政府購買公共服務的范圍界定僅是理論上的分析，實踐中是不可能將以上事項全部納入到政府購買公共服務的范圍之中的，但是政府購買公共服務覆蓋范圍的大小在某種程度上決定了公共服務市場化程度的高低。本文的目的也就在于厘清關于政府購買公共服務的認識誤區(qū)，提升政府購買公共服務作為政府治理工具的社會關注度，為公共服務市場化水平的進一步提升做好準備。
（作者：王叢虎 易志堅 單位：中國人民大學公共管理學院）
來源：中國政府采購新聞網(wǎng)
