評(píng)標(biāo)方法確定需細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2014年07月07日
現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范并不多，這給招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)一定的被動(dòng)，也加大了招標(biāo)文件制作的自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)評(píng)標(biāo)方法使用細(xì)則來(lái)規(guī)范這一環(huán)節(jié)的操作行為。
現(xiàn)有規(guī)定不夠具體
目前，招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定有以下幾條：招標(biāo)投標(biāo)法第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條款以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家發(fā)政委2003年8月頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)文件一般包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)，和勘察設(shè)計(jì)人員能力及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為依據(jù)；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)間包含價(jià)格在內(nèi)的所有評(píng)標(biāo)因素，以及據(jù)此進(jìn)行評(píng)估的方法。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。國(guó)家發(fā)改委頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)價(jià)法或者法律行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例在評(píng)標(biāo)方法細(xì)則方面則沒(méi)有更多闡述。
政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行詳細(xì)闡述，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的三種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了許多變化，因此對(duì)評(píng)標(biāo)工作也提出了更多要求，無(wú)論是工程招標(biāo)還是政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)評(píng)標(biāo)方法細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)被重視。
加強(qiáng)規(guī)范意義大
由于國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)具體細(xì)則，一些地方政府自行制訂的評(píng)標(biāo)方法細(xì)則明明違法卻一直在使用。比如，一些地方推行的“合理定價(jià)抽取法”“合理定價(jià)連續(xù)抽取法”，實(shí)際上是違背招標(biāo)投標(biāo)法的。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條例之一，其中就包括“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。此外，原國(guó)家計(jì)委于2001年印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的通知提到，“禁止采取抽簽搖號(hào)等博彩確認(rèn)進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人等”。
此外，一些地方量身定做招標(biāo)文件的案例時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的形象和信譽(yù)。更為重要的是，對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行規(guī)范，能更好地體現(xiàn)國(guó)家的政策性功能，打破地方壟斷，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)大市場(chǎng)。
已經(jīng)具備出臺(tái)的條件
將一些部門和地方出臺(tái)的被實(shí)踐證明具有實(shí)用性和操作性的規(guī)定吸收進(jìn)來(lái)。比如湖南省住建廳就出臺(tái)了房屋和市政施工招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，其中詳細(xì)規(guī)定，綜合評(píng)估I、綜合評(píng)估II、最低價(jià)法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等具有操作性的規(guī)定。
此外，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善，包括為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的環(huán)保、節(jié)能、綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策日益清晰，這些都為評(píng)標(biāo)方法標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則的出臺(tái)提供了良好的基礎(chǔ)。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
