編者按 財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，要逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)資金節(jié)約、政策功能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合客觀評(píng)價(jià)。
財(cái)政部印發(fā)的《2014年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》提出，要加強(qiáng)政府采購(gòu)履約管理，建立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。
那么，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系具體包括哪些內(nèi)容？每個(gè)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又是什么？本期就這些問(wèn)題推出4個(gè)版面的探討，以饗讀者。
我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期，更多關(guān)注采購(gòu)過(guò)程本身，確保程序合法合規(guī)，在一定程度上忽視了對(duì)采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)，引發(fā)了一些不必要的問(wèn)題?！墩少?gòu)法》實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，改革的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化。財(cái)政部順勢(shì)而為，提出在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。
那么，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系具體有哪些內(nèi)容？每個(gè)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又是什么？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者就這些問(wèn)題采訪了部分省級(jí)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人。
強(qiáng)化履約驗(yàn)收結(jié)果評(píng)價(jià)
"根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，以招投標(biāo)文件、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收為標(biāo)桿，將這些指標(biāo)作為采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)較為科學(xué)合理。"青海省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)藺華藏介紹，該省十分重視采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，青海省政府早在2011年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，明確提出強(qiáng)化履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)督。
該意見(jiàn)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目要按比例抽檢，年度抽檢率不低于30%；對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)金額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，還要會(huì)同采購(gòu)人組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與。如果有供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴，未中標(biāo)供應(yīng)商同樣可以參與其中。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不僅要在網(wǎng)上"曝光"，財(cái)政部門也不會(huì)支付資金。
"從近幾年的執(zhí)行情況看，效果非常明顯，目前我們正在想辦法解決200萬(wàn)元以下項(xiàng)目履約驗(yàn)收出現(xiàn)的問(wèn)題。"藺華藏說(shuō)。
深圳市政府采購(gòu)中心也十分重視驗(yàn)收工作，該中心主任葉劍明表示，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固然要注重采購(gòu)程序合法合規(guī)，但后期驗(yàn)收管理更應(yīng)加強(qiáng)，絕不能"虎頭蛇尾"。該中心去年9月份開(kāi)始全面抽檢代理項(xiàng)目履約情況，每個(gè)月會(huì)抽檢6至8個(gè)項(xiàng)目。
結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿采購(gòu)全程
在廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平看來(lái)，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，包括需求提出、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等整個(gè)流程，據(jù)此對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格或效率等核心指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這樣做更加科學(xué)合理。
黃鋼平在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)單位的準(zhǔn)備過(guò)程一般較長(zhǎng)，提出采購(gòu)需求的時(shí)間也比較久，有的部門匯總下級(jí)單位的采購(gòu)計(jì)劃就需要近半年，從提出采購(gòu)需求到內(nèi)部審核，一套流程下來(lái)花費(fèi)了很多時(shí)間。如果把這些準(zhǔn)備期算入采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，采購(gòu)周期的確很長(zhǎng)。
對(duì)采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格的評(píng)價(jià)，離不開(kāi)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)要求。需求描述準(zhǔn)確，所采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)就更能體現(xiàn)"物有所值"；需求標(biāo)準(zhǔn)要求高，質(zhì)量可能會(huì)更好，但價(jià)格也會(huì)更高。
黃鋼平介紹，2012年，廣西曾針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，明確提出將"提速、控價(jià)、保質(zhì)"作為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作最關(guān)鍵的三個(gè)指標(biāo)，指明了全區(qū)政府采購(gòu)改革發(fā)展的方向，并且聯(lián)合五部門開(kāi)展全區(qū)政府采購(gòu)大調(diào)研，尋找"提速、控價(jià)、保質(zhì)"的方法和途徑。
以提高采購(gòu)效率為例，為了解決原來(lái)預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題，2013年，廣西財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自狠抓落實(shí)，摸清情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)，加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。從去年9月份開(kāi)始，一方面，他們通過(guò)加強(qiáng)與采購(gòu)單位的溝通，采取約談等形式，強(qiáng)化其目標(biāo)責(zé)任約束力；另一方面，加快審批采購(gòu)計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，讓采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行全面提速。
"2013年，我們的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度從9月初的38%迅速提高到12月中旬的81%，最后4個(gè)月支出進(jìn)度比前8個(gè)月提高了一倍多。"黃鋼平說(shuō)。
黑龍江省政府采購(gòu)管理辦公室主任劉梓久也認(rèn)為，評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果，不是單方面就某一個(gè)環(huán)節(jié)作出評(píng)價(jià)，而是一整套體系，一個(gè)完整的采購(gòu)鏈條，貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終。該省將加強(qiáng)這方面的研究，讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)"物有所值"。
以滿足合理需求為標(biāo)準(zhǔn)
"評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果，最重要的一點(diǎn)是能否最大限度地滿足采購(gòu)人的合理需求。只要采購(gòu)需求是合理的，滿足要求的供應(yīng)商就應(yīng)該積極參與投標(biāo)。"內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌表示，從實(shí)際操作看，如果只注重采購(gòu)結(jié)果，而不注重采購(gòu)過(guò)程，那結(jié)果也不會(huì)太好。只要源頭上能夠確保采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)，采購(gòu)過(guò)程規(guī)范，加上后期履約驗(yàn)收，整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)都能做到公開(kāi)透明，采購(gòu)結(jié)果肯定不會(huì)差。
黃鋼平認(rèn)為，采購(gòu)需求是否科學(xué)合理，直接影響采購(gòu)結(jié)果核心要素，例如質(zhì)量好壞、價(jià)格高低、效率快慢。如果采購(gòu)需求存在傾向性、排他性或者其他問(wèn)題，很容易引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴，也必然會(huì)影響采購(gòu)效率。
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任王新莊介紹，政府采購(gòu)績(jī)效管理、結(jié)果評(píng)價(jià)被列為今年該省政府采購(gòu)重點(diǎn)工作，他們正在積極研究相關(guān)制度和實(shí)施辦法。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
