編者按 習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要。軍隊物資采購工作必須始終扭住"能打勝仗"這個目標(biāo)要求，緊緊圍繞"建設(shè)打仗后勤、現(xiàn)代后勤、信息化后勤"任務(wù)，進(jìn)一步拓展深化物資集中采購改革方向，在新的起點上扎實有效推進(jìn)物資采購保障能力建設(shè)水平。圍繞這一要求，作者提出四項措施提高軍隊物資采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，一是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，培育戰(zhàn)斗精神；二是抓實戰(zhàn)備建設(shè)，提升應(yīng)急能力；三是完善監(jiān)督管控，推進(jìn)規(guī)范操作；四是堅持固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高采購綜合水平。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 培育采購人員戰(zhàn)斗精神
物資采購依托市場、保障戰(zhàn)場，是大規(guī)模作戰(zhàn)后勤保障準(zhǔn)備能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，物資采購人員必須始終扭住"能打勝仗"目標(biāo)要求，緊繃"能打仗、打勝仗"這根弦。
在長期的革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)過程中，物資采購行業(yè)積累了許多行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，比如"后勤不后、采購先行"的使命意識和服務(wù)思想，需要一代又一代"物資人"繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)光大。
要克服麻痹意識，消除物資工作是后勤的后勤、與部隊作戰(zhàn)貼得不緊的陳舊觀念，克服以不打仗的心態(tài)抓準(zhǔn)備。堅持把平時當(dāng)戰(zhàn)時，把崗位當(dāng)戰(zhàn)位，把保障當(dāng)戰(zhàn)場，切實把能打勝仗的檢驗標(biāo)準(zhǔn)立起來，把戰(zhàn)斗力提升的目標(biāo)要求樹起來。強(qiáng)化戰(zhàn)備意識和練為戰(zhàn)思想，貫穿于采購服務(wù)保障全過程，把完成每一次采購保障任務(wù)，作為保打贏、保戰(zhàn)斗力的練兵場，作為能打勝仗的實踐檢驗，在精益求精、周到服務(wù)中鑄就作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高能力，做到常態(tài)化抓準(zhǔn)備工作，確保急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，實現(xiàn)"首戰(zhàn)用我、用我必勝"的目標(biāo)。
抓實戰(zhàn)備建設(shè) 提升應(yīng)急采購能力
保障部隊作戰(zhàn)是采購機(jī)構(gòu)的根本職能和重要責(zé)任，也是采購機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
以戰(zhàn)備統(tǒng)籌站庫規(guī)劃建設(shè) 強(qiáng)化姓"軍"意識，始終貫徹落實服從服務(wù)于打仗，抓統(tǒng)籌謀發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要以軍事斗爭后勤準(zhǔn)備為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)采購各項業(yè)務(wù)工作，將提升作戰(zhàn)保障能力作為判斷各項工作利弊得失的唯一依據(jù)；在功能設(shè)計上，要優(yōu)先考慮應(yīng)急采購、快速收發(fā)、緊急儲備所需設(shè)施設(shè)備及配套建設(shè)，把保障作戰(zhàn)需求放在首位，不能片面地追求經(jīng)濟(jì)利益；在經(jīng)費(fèi)投向上，要多向采購信息化、完善招標(biāo)場所、提高裝卸能力等方面傾斜，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力隨著單位建設(shè)發(fā)展同步提高；在開發(fā)利用上，要根據(jù)保障對象和服務(wù)要求，在重點方向、重點地區(qū)單位保留必要的物流保障設(shè)施設(shè)備，逐步規(guī)劃建成集采購、倉儲、配送于一體的物資采購基地。
以戰(zhàn)備促進(jìn)人員能力素質(zhì)提升 多層次多渠道培養(yǎng)，通過抓好統(tǒng)訓(xùn)、組織自訓(xùn)、推進(jìn)聯(lián)訓(xùn)的方式，切實提高采購隊伍的組織指揮、需求預(yù)計、資源掌控、應(yīng)急采購、配送保障、合同與質(zhì)量管理和延伸服務(wù)等七種能力；結(jié)合重大軍事行動和執(zhí)行搶險救災(zāi)、維穩(wěn)安保等任務(wù)，組織開展"保障練、練保障"，積累有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況的采購保障經(jīng)驗；加強(qiáng)大規(guī)模作戰(zhàn)保障背景下應(yīng)急采購針對性訓(xùn)練，開展物資應(yīng)急采購分隊抽組訓(xùn)練，熟悉完善應(yīng)急采購程序方法，積累實戰(zhàn)化、野戰(zhàn)化采購保障經(jīng)驗，穩(wěn)步提高物資采購保障能力；加強(qiáng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更新物資保障觀念，跟蹤物流技術(shù)應(yīng)用前沿，做好吸收轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實有效提高戰(zhàn)時物資保障效能，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急采購保障核心能力整體躍升。
以戰(zhàn)備規(guī)范各類方案預(yù)案銜接 目前，有的軍區(qū)各級采購機(jī)構(gòu)依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和保障對象，區(qū)分不同地區(qū)、不同作戰(zhàn)對象、不同作戰(zhàn)規(guī)模與作戰(zhàn)樣式，擬訂了物資保障方案預(yù)案，但在保障關(guān)系、保障任務(wù)、保障方法上還需要加強(qiáng)對接、銜接配套。要適時修訂保障方案預(yù)案，預(yù)案具有很強(qiáng)的動態(tài)性，需要根據(jù)國內(nèi)外形勢、自身保障能力、市場資源分布、保障對象構(gòu)成等因素的變化適時調(diào)整完善；及時對接保障需求數(shù)據(jù)，組織不同層次、不同軍兵種需求單位，測算不同作戰(zhàn)階段戰(zhàn)時所需主要通用物資的品種、規(guī)格、數(shù)量，區(qū)分本級采購和上級支援采購，科學(xué)制定保障需求數(shù)據(jù)；同步協(xié)同保障程序方法，理順各級各類物資保障指揮（支援）關(guān)系，規(guī)范協(xié)議、伴隨、委托或支援等物資籌集方式程序，明確直達(dá)前送、定點預(yù)置、立體投送等保障手段方法，做到方案預(yù)案科學(xué)可行可靠，實現(xiàn)采購保障的適時適地適量適需。
以戰(zhàn)備落實保障資源儲備優(yōu)化 瞄準(zhǔn)戰(zhàn)時保障需求，切實準(zhǔn)確掌控資源，是確保"采得來、供得上、用得好"的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。注重加強(qiáng)與作戰(zhàn)部隊的任務(wù)對接，根據(jù)不同作戰(zhàn)樣式，分兵種、分層次，研究測算保障區(qū)域內(nèi)部隊不同類型物資需求，建立物資需求數(shù)據(jù)庫，與作戰(zhàn)部隊做好全面對接，及時調(diào)整完善需求數(shù)據(jù)信息；強(qiáng)化市場資源掌控，依托物資應(yīng)急采購保障工作平臺，摸清區(qū)域范圍內(nèi)市場物資資源，充實完善物資采購供應(yīng)商庫，簽訂應(yīng)急采購保障協(xié)議，確保與市場資源無縫對接，建成可靠穩(wěn)固的社會資源采供保障渠道；建立多樣式物資儲備機(jī)制，對作戰(zhàn)必需、市場短缺的物資設(shè)備，采取合同儲備或依廠儲備等形式，為作戰(zhàn)物資采購保障提供有力抓手。
完善監(jiān)督管控 力保規(guī)范操作
打鐵還需自身硬。物資采購必須始終強(qiáng)調(diào)"遵守程序法"，講求"嚴(yán)格規(guī)矩辦"，確保采購"陽光、公正、可信賴"，不越線、不逾規(guī)。
完善"五個分開"的程序辦法 采購制度改革以來，針對物資采購機(jī)構(gòu)人員配備實際和操作規(guī)范要求，探索采購業(yè)務(wù)分段管理運(yùn)行機(jī)制，形成了"采購計劃、標(biāo)書制作、供應(yīng)商選取、評審專家抽取、評審組織、合同簽訂、貨物驗收、服務(wù)跟蹤和信息公開"等九個嚴(yán)把關(guān)口的程序方法，總結(jié)了"掌握預(yù)算與承辦項目、制作標(biāo)書與發(fā)售標(biāo)書、發(fā)售標(biāo)書與抽取供應(yīng)商、抽取供應(yīng)商與組織評審、合同簽訂與貨物驗收"五分開的程序辦法，管住難點、控住焦點，做到了職能明確、有效銜接、相互制約，有效確保了采購活動公開公正、規(guī)范透明。
健全采購"五位一體"的監(jiān)督機(jī)制 有效監(jiān)督是陽光采購的重要保證，軍區(qū)區(qū)分采購項目特點，實施分級采購監(jiān)管，堅持"開門搞采購"，堅持"無監(jiān)督不采購"。開設(shè)物資采購?fù)对V電話，暢通社會監(jiān)督渠道，及時處理質(zhì)疑、投訴和舉報事項。拓展采購監(jiān)督渠道，自覺接受行政監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管、社會監(jiān)督"五位一體"的采購監(jiān)督約束，堅持事前、事中、事后監(jiān)督不間斷。
落實"誰承辦誰負(fù)責(zé)"的追究制度 建立重大采購項目問責(zé)制，做到"誰審批誰負(fù)責(zé)、誰采購誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰評審誰負(fù)責(zé)"，形成采購工作可追溯，確保采購行為不失范、采購權(quán)力不失管。持續(xù)開展采購聯(lián)合監(jiān)督檢查，特別是大宗物資采購，重點監(jiān)督檢查采購任務(wù)下達(dá)、采購文件擬制、"兩庫"抽取使用、采購活動組織、采購評審結(jié)果，以及合同履行、質(zhì)量驗收和資金結(jié)算等，杜絕"無計劃采購"、擅自變更采購方式和隨意減少采購步驟的行為。
堅持固強(qiáng)補(bǔ)弱 提高綜合水平
物資采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè)要按照"三大建設(shè)任務(wù)"要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)找準(zhǔn)差距，腳踏實地解決問題，切實有效地破解困難矛盾。
探索軍民融合物資保障建設(shè) 遵循任務(wù)牽引、軍地協(xié)同、機(jī)制聯(lián)動、一體保障的原則，加快軍民融合式物資采購的組織指揮、資源使用、保障手段、信息支撐、體制機(jī)制和抽組運(yùn)用、對接訓(xùn)練等建設(shè)和研究，著力探索完善軍地聯(lián)合采購、軍地協(xié)議采購、第三方物流配送保障，以及后方采購機(jī)構(gòu)代儲物資就地緊急籌措等應(yīng)急采購方法，提升軍民融合式物資應(yīng)急采購保障能力，為有效履行多樣化軍事任務(wù)提供強(qiáng)有力的物資保障。
持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展 鞏固區(qū)域聯(lián)合采購成果，在持續(xù)推進(jìn)上做好"四個拓展"，即拓展物資類別，作戰(zhàn)部隊成建制成片區(qū)統(tǒng)一規(guī)范通用物資和大宗副食區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)，駐城市部隊完善辦公用品、家用電器采購，推開汽車、家居產(chǎn)品聯(lián)合定點采購；拓展保障方式，開展形式多樣的軍人優(yōu)惠專場、軍人綠色采購走廊等，靈活實行協(xié)議采購和持卡采購，豐富區(qū)域聯(lián)合采購服務(wù)內(nèi)涵；拓展供應(yīng)渠道，以需求為導(dǎo)向，聚集更多的優(yōu)質(zhì)大型商場超市企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)合采購影響力和優(yōu)惠力；拓展區(qū)域范圍，軍區(qū)已經(jīng)先后在駐南京、上海、南昌、杭州等省會城市推開，下一步，在駐軍相對集中的城市，結(jié)合駐地特點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合采購。
強(qiáng)化網(wǎng)上物資采購和管理 推行采購業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行管理，完善物資采購"一網(wǎng)三系統(tǒng)"建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的網(wǎng)上管理體系，施行從需求源頭到采購末端的主要采購業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上運(yùn)行。積極推行網(wǎng)上物資采購，研究推廣小額辦公、生活用品"網(wǎng)上團(tuán)購"和"電子商城"新模式，進(jìn)一步規(guī)范零星采購，方便小額采購。健全完善電子監(jiān)控體系，在采購業(yè)務(wù)場所安裝視頻監(jiān)控、電子門禁、通訊屏蔽、語音變聲等設(shè)施設(shè)備，實行遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，減少人為因素干擾可能性，對采購文件、評審資料、采購合同等重要文檔憑證，實行數(shù)字化管理和電子記錄，提高采購檔案管理信息化水平。
來源： 政府采購信息報
