如何破解縣級政府采購管理難題
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發(fā)布日期：2014年07月14日
■ 陳玉璋
盡管《政府采購法》頒布實(shí)施已逾十年，但作為最基層的政府采購監(jiān)管部門，縣級政府采購工作仍處于改革和探索階段。以河北省磁縣為例，雖然2013年全縣取得了采購規(guī)模1.7億元，財政資金節(jié)約率12%的成績，但是不可避免地存在著不容忽視的問題，亟須盡快研究解決。
總體來看，目前縣級政府采購工作面臨的問題主要有以下幾個方面。一是部門政府采購意識不強(qiáng)，各自為政的現(xiàn)象依然存在。相關(guān)采購單位要自籌資金采購所需貨物、服務(wù)、工程，造成部分采購單位自作主張，不進(jìn)行政府采購，從而使政府采購監(jiān)管缺位。二是政府采購程序不完整?？h級政府采購制度設(shè)計中往往只重視招投標(biāo)過程，而忽略了事前標(biāo)訊的發(fā)布，事中供應(yīng)商的資質(zhì)審核，以及事后的信息反饋、履約監(jiān)管。尤其在信息公開方面，因采購方式相對單一，信息發(fā)布工作不規(guī)范、范圍較窄等，損害了競爭的公開透明。三是采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，部分單位不提前申報采購計劃，而是事到臨頭了才申報計劃，突出表現(xiàn)在列報的采購預(yù)算和實(shí)際情況完全脫節(jié)，執(zhí)行中采購項(xiàng)目的總額突破采購預(yù)算，或改變預(yù)算項(xiàng)目。四是采購規(guī)模偏小。縣級政府采購的范圍僅限于辦公用品、定點(diǎn)加油和維修、車輛保險和專用設(shè)備及專用材料等項(xiàng)。五是操作不規(guī)范。主要存在政府采購方式使用混亂、規(guī)避公開招標(biāo)、政府采購信息發(fā)布不透明、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象。
政府采購監(jiān)管部門應(yīng)該如何破解這些實(shí)踐中的難題，提高基層政府采購工作的監(jiān)管水平？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從宣傳、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算約束、擴(kuò)大規(guī)模和監(jiān)管機(jī)制六個方面進(jìn)行完善。
其一，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。要用經(jīng)?；?、制度化的方式開展政府采購法的宣傳，以喚起社會的政府采購意識。同時對政府采購的優(yōu)勢和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳。
其二，完善制度建設(shè)，規(guī)范采購行為。完善管理制度，在政府采購法的原則框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違規(guī)處罰制定相應(yīng)的、明確的、可操作的規(guī)定。規(guī)范采購程序，既要正確運(yùn)用采購方式，又要嚴(yán)格操作流程。強(qiáng)化約束機(jī)制，既要細(xì)化供應(yīng)商提供商品、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，又要落實(shí)采購機(jī)關(guān)的責(zé)任措施，同時接受社會各界及輿論的廣泛監(jiān)督。規(guī)范招投標(biāo)制，按照公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則，依法評標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。
其三，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)督管理。為了改變當(dāng)前采管職責(zé)不清，獨(dú)立性差的局面，建議政府部門將政府采購操作行為逐步推向市場，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購環(huán)節(jié)的具體工作。同時，還要健全和明晰財政對政府采購工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購環(huán)節(jié)的不合規(guī)行為。
其四，嚴(yán)格采購預(yù)算，規(guī)范計劃管理?？h級財政部門從強(qiáng)化部門預(yù)算入手，通過實(shí)行部門預(yù)算，科學(xué)地測定各單位的用款需要，杜絕公用經(jīng)費(fèi)零撥付和按比例返還等不合理的財政管理行為，同時避免財政資金體外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對政府采購資金源頭的規(guī)范化管理。另外，還需加強(qiáng)政府采購計劃管理，將各部門政府采購項(xiàng)目所需資金列入當(dāng)年預(yù)算，由財政部門統(tǒng)一核撥。
其五，拓寬采購范圍，擴(kuò)大規(guī)模效益。擴(kuò)大采購范圍，凡是使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都必須納入政府采購范圍。創(chuàng)新采購方法，一方面繼續(xù)推行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等采購方法，另一方面積極探索區(qū)域縱向或橫向聯(lián)合采購模式，最大限度地節(jié)約財政資金。
其六，建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理。財政和審計部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督。（作者單位：河北省磁縣財政局）
本文來源：中國政府采購報 第396期3版
