政府采購(gòu)項(xiàng)目被叫停，怎么辦？
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發(fā)布日期：2014年07月14日
案例一：某省政府采購(gòu)辦公室接到省政府通知，由其主導(dǎo)的一個(gè)市政建設(shè)工程項(xiàng)目暫時(shí)不能推進(jìn)，但是該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到了招標(biāo)文件發(fā)售階段，雖然離開標(biāo)尚有時(shí)日，但是很多供應(yīng)商已經(jīng)在積極著手為這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備。該省政府采購(gòu)辦公室非常犯難，這個(gè)項(xiàng)目該以何種方式宣布暫停？給供應(yīng)商帶來(lái)的損失要如何賠償？
案例二：中部某市一政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的一個(gè)項(xiàng)目，在開標(biāo)前一天收到當(dāng)?shù)丶o(jì)委通知：有一家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目提出質(zhì)疑，該項(xiàng)目要暫停開標(biāo)。該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員提出疑問(wèn)：該項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行各種審批程序，在發(fā)售招標(biāo)文件之后，也先后兩次組織相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行答疑并根據(jù)供應(yīng)商所反映的問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了一次修改。項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)規(guī)規(guī)矩矩、公平公正地進(jìn)行著，為什么要在開標(biāo)前一天被叫停？彼時(shí)欲投標(biāo)的供應(yīng)商都已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，他們的損失又由誰(shuí)來(lái)賠償？
答（南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒）：根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條，在招標(biāo)采購(gòu)中，因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的，應(yīng)予廢標(biāo)。
在事件一中，首先要確定這個(gè)項(xiàng)目為何被省政府暫停。有可能是資金不到位，或者是規(guī)劃不合理等其他原因。只要其符合重大變故法定條件，那么該項(xiàng)目可以依法取消任務(wù)、按廢標(biāo)處理。此時(shí)屬于正常廢標(biāo)，可以不考慮補(bǔ)償供應(yīng)商損失的問(wèn)題。
如果該項(xiàng)目被叫停的原因不符合重大變故的要求，那么相關(guān)部門和責(zé)任人，有可能被依法追究責(zé)任，此時(shí)對(duì)供應(yīng)商的賠償問(wèn)題將根據(jù)事件的具體情況進(jìn)行確定。如果該項(xiàng)目不處于發(fā)售招標(biāo)文件階段，而是已經(jīng)完成了評(píng)標(biāo)且已經(jīng)確定了中標(biāo)供應(yīng)商，那么這實(shí)際上已經(jīng)形成了受法律保護(hù)的合同關(guān)系，彼時(shí)如果項(xiàng)目再叫停，那么要涉及的法律責(zé)任將會(huì)更大。
在事件二中，代理機(jī)構(gòu)的工作人員質(zhì)疑，為什么當(dāng)?shù)丶o(jì)委可以在開標(biāo)前一天因?yàn)楣?yīng)商反映的問(wèn)題而叫停項(xiàng)目，原則上，采購(gòu)項(xiàng)目不得擅自被終止，并且通常情況下，在開標(biāo)的3天之內(nèi)，項(xiàng)目不得被停止或更改。這主要是出于對(duì)各方當(dāng)事人利益因素的考慮。
我國(guó)是法制國(guó)家，有龐大的法律體系。政府采購(gòu)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目受到《政府采購(gòu)法》的制約和保護(hù)，項(xiàng)目所涉及到的各個(gè)方面的人和事，也同樣會(huì)受到其他法律法規(guī)的制約和保護(hù)。所以項(xiàng)目被叫停，原因不一定是項(xiàng)目違規(guī)。代理機(jī)構(gòu)工作人員只要按照規(guī)章制度做好政府采購(gòu)工作即可，對(duì)于該項(xiàng)目的后續(xù)情況不用過(guò)分擔(dān)心。
（文字/邢曉丹）
本文來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 第396期3版
