采購方式時序安排須調(diào)整
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發(fā)布日期：2014年07月16日
政府采購法所規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源等采購方式，在時效序列上體現(xiàn)了以時間換效益、換秩序、換公平的制度安排。然而，制度安排中效率低下的問題始終困擾著政府采購履行公共保障職能的充分發(fā)揮。隨著信息化的應(yīng)用，調(diào)整政府采購方式選擇的時效序列成為政府采購制度完善的一項重要內(nèi)容。
1.調(diào)整采購方式時效序列安排的制度需求和市場準(zhǔn)備。隨著政府采購進(jìn)程的不斷推進(jìn)和政府采購社會保障職能的確立，原有的以損失效率換取效益的梯度選擇時序已不能滿足政府采購應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障需求，因此，對其進(jìn)行適時調(diào)整，注重效率、保證效益成為政府采購新制度在實施方案中的基本要求。效率指標(biāo)此時成為政府采購制度成熟與否的重要標(biāo)志。
為了滿足政府采購關(guān)于效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度需求，需要通過政府采購的政策導(dǎo)向完成制度轉(zhuǎn)換的市場準(zhǔn)備。
一是通過競爭優(yōu)選和市場培育相結(jié)合的制度安排，完成供應(yīng)商資質(zhì)由普選向精選的過渡，最終形成政府采購優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商群組的目標(biāo)，以減少公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等冗長采購程序在政府采購方式選用中的比率，提高采購效率。
二是由強制實施新制度向自覺維護(hù)和遵守新制度轉(zhuǎn)變。在這個過程中，要讓每個供應(yīng)商認(rèn)識到遵守采購制度是降低供給成本的最佳選擇，任何違規(guī)和“暗箱操作”的邊際風(fēng)險成本都將大于規(guī)范操作的邊際收益。
2.調(diào)整采購時效序列制度安排的切換條件。實現(xiàn)新制度的有效運行需要新的以電子商務(wù)為運行平臺的網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，為此，政府需要以政策引導(dǎo)社會資金向電子商務(wù)建設(shè)集聚，加快搭建科學(xué)合理的電子商務(wù)應(yīng)用平臺。
按照平臺建設(shè)投資主體的不同，政府采購電子商務(wù)投資一般有三種方式：一是完全由政府出資，二是完全由企業(yè)投資，三是由政府和企業(yè)聯(lián)合出資。
政府采購電子商務(wù)應(yīng)用作為政府部門為社會提供公共服務(wù)、依法使用財政資金、利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公共產(chǎn)品采購的特殊市場行為，通常應(yīng)采取政府部分投資并出臺政策，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合投資的建設(shè)方式，通過全方位整合各種獨立、封閉的電子采購系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的全國政府采購信息化服務(wù)平臺，以充分享受規(guī)模效應(yīng)和避免重復(fù)投資，實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)上述條件成熟后，新的體現(xiàn)效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度即可實施采購時效序列制度安排的運行切換。
（作者：蘆艷榮 單位：國家信息中心）
來源：中國政府采購報
