不得擅自更換中標(biāo)人 結(jié)果與合同不符應(yīng)追責(zé)
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發(fā)布日期：2014年07月17日
問題 某采購代理機構(gòu)將三個同類型投標(biāo)品目合并成一個大包來招標(biāo)，評標(biāo)委員會由七人組成，包括技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家四人，項目業(yè)主代表三人。共十六家供應(yīng)商參與投標(biāo)。評標(biāo)委員會成員經(jīng)協(xié)商提出，為節(jié)約時間和保證投標(biāo)文件審查質(zhì)量，四位專家每人各評審四份，其余三位業(yè)主代表可自選投標(biāo)文件。這種做法是否合法？
專家解答 為了節(jié)約經(jīng)費和時間，采購代理機構(gòu)常常把幾個獨立的項目合并成一個包來招標(biāo)。
上述項目評標(biāo)委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟類專家組成比例不符合"技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二"的規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家每人評審四份投標(biāo)文件不符合"獨立評審"要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。
綜上分析，本次評審不符合相關(guān)規(guī)章要求，應(yīng)判為廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
《政府采購評審專家管理辦法》
第二十五條 評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
問題18 某貨物類招標(biāo)項目，采用綜合評分法評審時，各投標(biāo)人分值出來后，采購代理機構(gòu)按除去最高分、最低分，選取中間分為中標(biāo)候選人，是否合法？
專家解答 在評標(biāo)過程中，該項目的判定方法不是以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。其結(jié)果違背現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果無效。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》
笫五十二條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。
問題19 評標(biāo)結(jié)果出來后，前幾位投標(biāo)人的分值相同，有關(guān)人向評標(biāo)委員會要求重新打分后再評定，怎么處理？
專家解答 考慮評審工作的嚴(yán)肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者修改分值。但可以參照有關(guān)條款作權(quán)衡比較后再作裁定，處理結(jié)果應(yīng)在《評標(biāo)報告》中說明。有兩種處理方法可供選擇：一是綜合評分法中投標(biāo)價格較低者為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人；二是可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級、施工方案的高低、優(yōu)劣決定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。
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《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
三、 嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律
評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1、采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
問題20 評標(biāo)報告是否可以由采購代理機構(gòu)代擬？
專家解答 許多采購代理機構(gòu)為保證評標(biāo)結(jié)果能按原定計劃圓滿結(jié)束，在評標(biāo)后期，采購代理機構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的《評標(biāo)報告》，美其名曰：節(jié)省時間、可供參考。遇到責(zé)任心不強的評標(biāo)委員會往往也就順?biāo)浦?，欣然照抄，這種做法違背相關(guān)規(guī)定。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標(biāo)報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作。
第六類 考察、合同簽訂
問題21 采購結(jié)果出來后，采購人要求增加對中標(biāo)人實地考察，并由中標(biāo)人全程陪同，成員有項目經(jīng)辦人、紀(jì)檢負責(zé)人、采購代理機構(gòu)工作人員。隨后，考察小組以某些非招標(biāo)文件中實質(zhì)性問題為由，否定中標(biāo)人并要求更換第二中標(biāo)人為中標(biāo)人。這種做法是否合法？
專家解答 評標(biāo)結(jié)束后，采購人要求增加對中標(biāo)人實地考察，考察后隨即否定原中標(biāo)人并要求更換第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，這種做法不合乎法律規(guī)定。首先，由中標(biāo)人全程陪同考察違反評標(biāo)紀(jì)律。其次，原招標(biāo)文件的定標(biāo)原則中沒有考察內(nèi)容，而且考察過程沒有評標(biāo)委員會成員參加，因此此次考察不具有合法性，考察小組無權(quán)變更評標(biāo)委員會的決定。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
(三)對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評標(biāo)報告的起草；
(五)配合財政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
問題22 簽訂合同時，采購人提出增加非招標(biāo)文件內(nèi)容（如變動價格或付款條款等）要求，投標(biāo)人應(yīng)該怎么做？
專家解答 在簽訂合同時，采購人要求增加非招標(biāo)文件內(nèi)容，是不合法的無效合同，投標(biāo)人可拒簽并提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后可向監(jiān)管部門投訴。
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《政府采購法》
笫五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅時變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第七類 跟蹤驗收
問題23 某采購代理機構(gòu)組織的電梯項目，電梯交付使用后出現(xiàn)多次關(guān)人事故，遭到業(yè)主的投訴，有關(guān)部門復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)貨物實際配置和《供貨合同》有多處不符，采購代理機構(gòu)應(yīng)該如何處理？
專家解答 對采購項目的供應(yīng)商履約驗收是政府采購鏈上最后一個重要環(huán)節(jié)，不少采購代理機構(gòu)在合同簽訂后，認為該采購項目可宣告結(jié)束了。事實上，采購還未結(jié)束，采購代理機構(gòu)應(yīng)和采購人協(xié)商好驗收事宜，并組織好相關(guān)驗收。
采購代理機構(gòu)可能沒有按合同履約進行跟蹤驗收，造成貨物實際配置與《供貨合同》有多處不符。如果經(jīng)部門核查，由于更改電梯部件型號、降低配置、變更合同及售后服務(wù)不到位等造成的嚴(yán)重違約行為，除責(zé)令供應(yīng)商恢復(fù)原《供貨合同》內(nèi)容外，還應(yīng)移交監(jiān)管部門嚴(yán)肅處置。
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《政府采購法》
笫四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。
問題24 某政府采購項目的產(chǎn)品質(zhì)保期滿驗收，是否需要該項目原評標(biāo)委員會專家參加？
專家解答 政府采購項目中標(biāo)后的合同簽約中均留存部分款額作質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿驗收合格后退還。但常因項目跨越期限較長，驗收被疏忽，但余款已經(jīng)付清，這使得產(chǎn)品后期質(zhì)保無保障。因該項目中標(biāo)是由評標(biāo)委員會評出的，為履行合同中質(zhì)保期到期驗收合格后退還質(zhì)保金的規(guī)定，建議由原評委會的相關(guān)專家參與驗收，以免因為后期質(zhì)保問題引發(fā)投訴。
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《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（作者：趙國先）
來源：政府采購信息報
