縣（區(qū)）級(jí)投標(biāo)人不足三家的“解題”指南
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發(fā)布日期：2014年07月18日
筆者在基層政府采購(gòu)的實(shí)際工作中，時(shí)常遇到在競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢(xún)價(jià)兩種采購(gòu)方式中投標(biāo)人不足三家，或者開(kāi)標(biāo)過(guò)程中實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的問(wèn)題。
出現(xiàn)上述情況的原因較多。一是地域偏僻，供應(yīng)商源不足。盡管要在省級(jí)指定媒體上公開(kāi)采購(gòu)信息，但由于交通不便、運(yùn)輸成本高、地域保護(hù)性強(qiáng)等原因，供應(yīng)商不愿參與。二是縣（區(qū)）級(jí)一般采購(gòu)量少，采購(gòu)金額小，有實(shí)力的供應(yīng)商不屑參與。三是縣(區(qū))級(jí)財(cái)力不足，往往在供貨后，不能按采購(gòu)合同按時(shí)向?qū)Ψ街Ц豆┴浛铐?xiàng)，供應(yīng)商投標(biāo)成本和風(fēng)險(xiǎn)加大，不肯參與。
既要做到嚴(yán)格執(zhí)法又要保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使政府采購(gòu)工作得以順利貫徹，是擺在基層政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作者面前亟待研究解決的課題。筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)途徑找到解題的方法。
第一，在第一次競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)因上述原因而廢標(biāo)后，可以按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定重新采購(gòu)，繼續(xù)按競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)程序進(jìn)行操作，其目的是再次挖掘潛在供應(yīng)商，如此可連續(xù)三次。
第二，在同一項(xiàng)目三次未能成功開(kāi)標(biāo)的情況下，可以嘗試以下解決途徑。首先，可以委托省、市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代行采購(gòu)。其次，采取分散采購(gòu)的方式組織采購(gòu)。需要說(shuō)明的是，本文所指的分散采購(gòu)是指采購(gòu)人具有組織采購(gòu)能力，由其組織評(píng)審專(zhuān)家、當(dāng)?shù)丶o(jì)檢人員參與監(jiān)督，形成一個(gè)完整的評(píng)標(biāo)小組，并在政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督之下，對(duì)實(shí)質(zhì)響應(yīng)的一個(gè)或兩個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，然后評(píng)出中標(biāo)供應(yīng)商。筆者認(rèn)為這一做法是對(duì)《政府采購(gòu)法》的合理延伸與必要補(bǔ)充。最后，強(qiáng)化政府采購(gòu)中集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。以地市級(jí)政府采購(gòu)為依托，對(duì)本地區(qū)縣(市)區(qū)相同產(chǎn)品實(shí)行定期或不定期集中采購(gòu)，拓展采購(gòu)規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。（作者：孟憲忠 單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
