“兩家可談”有條件限制
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發(fā)布日期：2014年07月18日
針對(duì)兩家供應(yīng)商能否進(jìn)行競爭性談判的問題，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，只有在公開招標(biāo)后，符合要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)才可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。這是74號(hào)令里唯一兩家可以談的一個(gè)例外。
競爭性談判的前提是供應(yīng)商必須是三家以上，只有三家以上才能形成有效競爭。上述例外主要是考慮到采購效率問題，其他的所有情形包括詢價(jià)采購，三家以下的均為采購活動(dòng)失敗。程序是不可逆的，不能說公開招標(biāo)來兩家就是兩家競爭性談判，來一家就是單一來源，如果制度這樣規(guī)定，那么整個(gè)政府采購制度的競爭基礎(chǔ)將不復(fù)存在。實(shí)踐中帶來參與采購活動(dòng)供應(yīng)商不足三家的原因很多，比如信息公開的范圍不廣或者時(shí)間不足、采購項(xiàng)目金額小、供應(yīng)商投標(biāo)文件編制不符合要求等。從我們掌握的情況看，不少地方出現(xiàn)公開招標(biāo)不足三家的問題，最后要么兩家談判，要么單一來源，少數(shù)基層甚至相當(dāng)大的比例因公開招標(biāo)只來一家而采取單一來源實(shí)施采購。我們認(rèn)為，出現(xiàn)該問題最重要的原因在于公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)定得過低，導(dǎo)致許多供應(yīng)商因投標(biāo)成本過高無利可圖而放棄投標(biāo)，這需要大家在今后的工作中轉(zhuǎn)變工作理念，提高公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。從制度執(zhí)行上來講，除公開招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式的情形外，不允許競爭性談判出現(xiàn)兩家談判的情形。當(dāng)然，有的項(xiàng)目確實(shí)市場(chǎng)上只有兩家供應(yīng)商，比如一些高壟斷性行業(yè)，可以參照競爭性談判方式先分別跟這兩家供應(yīng)商去談，談完以后選定一家報(bào)價(jià)低的，然后實(shí)行單一來源采購。
公開招標(biāo)失敗后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照74號(hào)令第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，但不可以現(xiàn)場(chǎng)改為競爭性談判繼續(xù)采購。因?yàn)檫@意味著招標(biāo)文件應(yīng)變更為談判文件、投標(biāo)供應(yīng)商代表成為談判供應(yīng)商代表，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)方式不具備操作性。（文字/王童彥）
來源：中國政府采購報(bào)
