借用資質(zhì)投標屬違法 隨意轉(zhuǎn)包不可行
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發(fā)布日期：2014年07月21日
案例回放
某日，采購單位會計持與A公司簽訂的《電梯銷售和安裝合同書》，與B公司簽訂的《電梯銷售和安裝協(xié)議書》、B公司開具的105萬元發(fā)票、法院《民事判決書》以及政府采購中心頒發(fā)給A公司的中標通知書共五份支付憑證向財政國庫支付中心申請支付項目款。國庫支付中心經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)中標人和收款方不一致，不予認可，建議采購單位到政府采購監(jiān)管部門反映情況。
經(jīng)過監(jiān)管部門有關(guān)人員全面、調(diào)查，并認真審閱了該項目所有資料，案情漸漸浮出水面。
2013年1月，某政府采購中心受采購單位委托就電梯項目進行公開招標，最終A公司中標，中標金額300萬元。2月采購單位與A公司簽訂了采購合同。3月設(shè)備到貨并初驗合格后，按照招標文件和采購合同的要求，采購單位支付60%的項目款。4月開始安裝設(shè)備，安裝期間因技術(shù)問題，采購單位要與A公司協(xié)商，Z經(jīng)理出面協(xié)商但無果。隨即采購單位要求A公司解決問題，但A公司負責(zé)人解釋："Z經(jīng)理是B公司經(jīng)理，他代表我們公司投了該項目的標，中標后，我們就與B公司簽訂了《內(nèi)部承包目標管理責(zé)任書》，該項目全權(quán)由B公司負責(zé)實施，除去我公司應(yīng)得的管理費外，前期180萬元項目款的大部分我們已轉(zhuǎn)付給B公司，你們還是找B公司吧。"采購單位此時才恍然大悟，項目已被A公司轉(zhuǎn)包給B公司。
采購單位考慮到項目實施一半，工期緊就勉強答應(yīng)B公司繼續(xù)安裝，并與B公司簽訂了《電梯銷售和安裝協(xié)議書》。6月項目完工試運行后，B公司要求支付40%的項目款，采購單位持相關(guān)支付憑證去國庫支付中心辦理付款手續(xù)，但國庫支付中心拒付。經(jīng)"高人"指點，B公司憑借與采購單位簽訂的《電梯銷售和安裝協(xié)議書》，將采購單位告上法庭，12月法院判定采購單位敗訴，應(yīng)支付剩余40%的工程款。這樣就發(fā)生了文章開頭的一幕。
問題：中標人可以將資質(zhì)借給他人嗎？中標人可以將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人嗎？
專家點評
案例中，A、B兩家公司行為是典型的借資質(zhì)投標行為，也是典型的中標后轉(zhuǎn)包行為，違背了有關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谒氖藯l明確規(guī)定，中標人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定，A公司將中標項目轉(zhuǎn)讓給B公司，應(yīng)受到以下處罰：招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。
廣東聯(lián)建律師事務(wù)所的權(quán)慶華認為，供應(yīng)商借用他人資質(zhì)投標屬嚴重的違法行為，政府采購禁止出借資質(zhì)、掛靠、隨意轉(zhuǎn)包，根據(jù)《政府采購法》第七十七條中提供虛假材料謀取中標規(guī)定，其應(yīng)受到相應(yīng)處罰。
A公司將中標項目轉(zhuǎn)讓是對合同履行的擅自變更，為法律所禁止。轉(zhuǎn)讓實際上在《合同法》中是對合同義務(wù)、權(quán)利的全部轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓勢必在一定程度違反原來中標本意，《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第七十五條 中標供應(yīng)商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：
(二)將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的。（作者：陳文妹 趙偉茜 ）
來源：政府采購信息報
某日，采購單位會計持與A公司簽訂的《電梯銷售和安裝合同書》，與B公司簽訂的《電梯銷售和安裝協(xié)議書》、B公司開具的105萬元發(fā)票、法院《民事判決書》以及政府采購中心頒發(fā)給A公司的中標通知書共五份支付憑證向財政國庫支付中心申請支付項目款。國庫支付中心經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)中標人和收款方不一致，不予認可，建議采購單位到政府采購監(jiān)管部門反映情況。
經(jīng)過監(jiān)管部門有關(guān)人員全面、調(diào)查，并認真審閱了該項目所有資料，案情漸漸浮出水面。
2013年1月，某政府采購中心受采購單位委托就電梯項目進行公開招標，最終A公司中標，中標金額300萬元。2月采購單位與A公司簽訂了采購合同。3月設(shè)備到貨并初驗合格后，按照招標文件和采購合同的要求，采購單位支付60%的項目款。4月開始安裝設(shè)備，安裝期間因技術(shù)問題，采購單位要與A公司協(xié)商，Z經(jīng)理出面協(xié)商但無果。隨即采購單位要求A公司解決問題，但A公司負責(zé)人解釋："Z經(jīng)理是B公司經(jīng)理，他代表我們公司投了該項目的標，中標后，我們就與B公司簽訂了《內(nèi)部承包目標管理責(zé)任書》，該項目全權(quán)由B公司負責(zé)實施，除去我公司應(yīng)得的管理費外，前期180萬元項目款的大部分我們已轉(zhuǎn)付給B公司，你們還是找B公司吧。"采購單位此時才恍然大悟，項目已被A公司轉(zhuǎn)包給B公司。
采購單位考慮到項目實施一半，工期緊就勉強答應(yīng)B公司繼續(xù)安裝，并與B公司簽訂了《電梯銷售和安裝協(xié)議書》。6月項目完工試運行后，B公司要求支付40%的項目款，采購單位持相關(guān)支付憑證去國庫支付中心辦理付款手續(xù)，但國庫支付中心拒付。經(jīng)"高人"指點，B公司憑借與采購單位簽訂的《電梯銷售和安裝協(xié)議書》，將采購單位告上法庭，12月法院判定采購單位敗訴，應(yīng)支付剩余40%的工程款。這樣就發(fā)生了文章開頭的一幕。
問題：中標人可以將資質(zhì)借給他人嗎？中標人可以將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人嗎？
專家點評
案例中，A、B兩家公司行為是典型的借資質(zhì)投標行為，也是典型的中標后轉(zhuǎn)包行為，違背了有關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谒氖藯l明確規(guī)定，中標人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定，A公司將中標項目轉(zhuǎn)讓給B公司，應(yīng)受到以下處罰：招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。
廣東聯(lián)建律師事務(wù)所的權(quán)慶華認為，供應(yīng)商借用他人資質(zhì)投標屬嚴重的違法行為，政府采購禁止出借資質(zhì)、掛靠、隨意轉(zhuǎn)包，根據(jù)《政府采購法》第七十七條中提供虛假材料謀取中標規(guī)定，其應(yīng)受到相應(yīng)處罰。
A公司將中標項目轉(zhuǎn)讓是對合同履行的擅自變更，為法律所禁止。轉(zhuǎn)讓實際上在《合同法》中是對合同義務(wù)、權(quán)利的全部轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓勢必在一定程度違反原來中標本意，《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第七十五條 中標供應(yīng)商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：
(二)將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的。（作者：陳文妹 趙偉茜 ）
來源：政府采購信息報
