服務(wù)類項目采購公開了什么？
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發(fā)布日期：2014年07月22日
隨著政府購買服務(wù)工作在各地陸續(xù)落地，針對服務(wù)類項目的特殊性建立服務(wù)項目采購信息公開機制，成為業(yè)界熱議的話題。然而，要建好大廈，首先必須夯實地基，明確當(dāng)前此類項目采購活動中已公開的信息有哪些。
財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》將服務(wù)類項目分為三類，即為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)，為政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)，為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。據(jù)此，《中國政府采購報》記者對三類項目中的個案及天津市、江蘇省、深圳市、北京市等地購買服務(wù)信息公開情況進行了調(diào)查。
事前（編制預(yù)算-發(fā)出公告）：公開采購預(yù)算、采購需求
事前信息公開，旨在幫助潛在投標(biāo)人及公眾盡可能全面、詳細(xì)、清楚地獲知采購項目信息，是實現(xiàn)物有所值的前提。
在公開內(nèi)容方面，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）要求，須包括項目名稱及編號、采購內(nèi)容或項目說明、投標(biāo)人資格要求、招（投）標(biāo)文件信息、開標(biāo)信息等。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分省市服務(wù)項目的公開內(nèi)容與該規(guī)定一致，部分省市還公開了項目預(yù)算。比如，深圳市公立醫(yī)院管理中心內(nèi)部審計服務(wù)（Y）項目分為4個包，每個包預(yù)算均為7萬元。
從采購需求看，天津市、北京市、深圳市、江蘇省等都公開了采購需求或招標(biāo)文件。天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及小型機維保服務(wù)項目將采購人提供的項目需求在網(wǎng)上公示，并發(fā)布征求意見函；深圳市審計服務(wù)（Y）項目，供應(yīng)商可在特定時間內(nèi)下載招標(biāo)文件；在江蘇省政府采購網(wǎng)上，公眾可以直接下載項目的招標(biāo)文件。
記者進一步對公示的需求內(nèi)容作了分析。如，天津市政府采購中心主要將服務(wù)項目的商務(wù)需求和技術(shù)需求進行公開，并把提出意見的具體內(nèi)容網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)交采購人；在北京2022年冬季奧林匹克運動會申辦委員會語言服務(wù)商政府采購項目招標(biāo)公告中，公開了評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
另據(jù)了解，天津市財政局近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購項目信息公告有關(guān)事項的通知》，進一步規(guī)范了信息公告發(fā)布，細(xì)化了公開內(nèi)容：要求公開政府采購預(yù)算；公開招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書的發(fā)售時間；實現(xiàn)采購代理機構(gòu)提供招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書的電子版下載；在公告中明確告知供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的時限要求和程序要求；細(xì)化中標(biāo)成交結(jié)果公告內(nèi)容。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，各地方事前階段各個環(huán)節(jié)的公開程度和招標(biāo)文件公開的對象存在不小差異。比如，服務(wù)項目采購預(yù)算、指標(biāo)、計劃等前端環(huán)節(jié)，由于一般在內(nèi)網(wǎng)操作，很少有人能夠了解進度，一般只有采購人或監(jiān)督者才能看到，由此常被人認(rèn)為是不公開的。再比如江蘇省的招標(biāo)文件，公眾在公告發(fā)布后即可網(wǎng)上自行下載；中央國家機關(guān)政府采購中心、北京市政府采購中心、天津市政府采購中心等采購中心的招標(biāo)文件則只面向注冊或授權(quán)供應(yīng)商下載。
“不能因為獲知信息的人少就斷定信息沒有公開?！鄙钲谑胸斦粲局赋?，服務(wù)類采購是一個復(fù)雜的鏈條，不同階段信息公開的含義不同，要求也應(yīng)不同。如，深圳市政府采購的流程施行全程電子化，除深圳市政府采購平臺（集中采購平臺）的部分功能在外網(wǎng)操作外，“金財工程”政府采購子系統(tǒng)和深圳市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)均在內(nèi)網(wǎng)運行，政府采購預(yù)算、指標(biāo)、計劃、項目下達直至資金支付的全過程均對采購人和監(jiān)察部門開放，這其實也是一種公開。
事中（公告截止—中標(biāo)結(jié)果發(fā)出前）：公開評標(biāo)現(xiàn)場
從公告截止至中標(biāo)結(jié)果出爐，是供應(yīng)商最“揪心”的階段。通常情況下，勝敗輸贏在此階段便見分曉。其中，評標(biāo)現(xiàn)場的組織情況和專家評審過程直接關(guān)系中標(biāo)結(jié)果。因此，開放評標(biāo)現(xiàn)場、了解評委打分情況，對投標(biāo)供應(yīng)商來講是最迫切的需求。
從貨物類評標(biāo)過程來看，國采中心、天津市政府采購中心等已主動將供應(yīng)商“請”進評標(biāo)現(xiàn)場。天津市更是建立了投標(biāo)供應(yīng)商評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督機制、客觀打分供應(yīng)商現(xiàn)場確認(rèn)機制、評審結(jié)果現(xiàn)場反饋機制、專家點評公示制度、預(yù)中標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場公開復(fù)核機制，以保證采購過程的公開透明。那么，服務(wù)類項目政府采購在此階段的情況如何呢?
記者對部分省市的個案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及小型機維保服務(wù)項目中，天津市政府采購中心嚴(yán)格按照貨物類的招標(biāo)過程，公開評標(biāo)現(xiàn)場，并將專家評審信息在中心官網(wǎng)上公布，包括項目編號、項目名稱、采購方式、評標(biāo)委員會名單、監(jiān)督員及點評內(nèi)容。如，評審專家對天津贏大科技有限公司的點評內(nèi)容為“網(wǎng)上應(yīng)答良好，投標(biāo)文件封裝、制作良好,維保服務(wù)承諾滿足招標(biāo)文件要求，價格合理，中標(biāo)?！辈贿^，也有部分省市未完全公開項目評審現(xiàn)場。
在貨物類項目采購中完全開放評標(biāo)現(xiàn)場，這種方式是否也適用于服務(wù)類項目呢？
江蘇省政府采購中心綜合科科長許瀅認(rèn)為，讓投標(biāo)供應(yīng)商進入服務(wù)類項目評標(biāo)現(xiàn)場，從某種程度上說，是對供應(yīng)商的一種不公平?！芭c貨物類項目標(biāo)準(zhǔn)化程度高不同，服務(wù)類項目需求往往很難標(biāo)準(zhǔn)化，且常涉及商業(yè)秘密。如果其他供應(yīng)商在場，一定程度上會限制其發(fā)揮，可能影響采購結(jié)果的物有所值?！痹S瀅指出。
另外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在發(fā)出中標(biāo)公告前，部分省市增加了結(jié)果公示（或預(yù)中標(biāo)公告）環(huán)節(jié)。如深圳市交通安全管理政策與交通組織調(diào)整工程咨詢服務(wù)項目結(jié)果公示，包含投標(biāo)供應(yīng)商及其報價、投標(biāo)供應(yīng)商資格文件、候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、評標(biāo)專家意見、評分結(jié)果表等內(nèi)容。
事后（發(fā)布中標(biāo)結(jié)果及以后）：缺失履約信息、績效評價
《政府采購信息公告管理辦法》第21條規(guī)定，中標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期，定標(biāo)日期，中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址、中標(biāo)金額，評標(biāo)委員會成員名單等。從調(diào)查結(jié)果看，各地中標(biāo)公告內(nèi)容基本符合此規(guī)定。
不過，由于服務(wù)類項目具有無形性和持續(xù)性，本質(zhì)上要求加強采購結(jié)果績效評價和公開履約驗收信息，一方面有利于檢驗采購結(jié)果，另一方面便于監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量。然而，當(dāng)前公開績效評價結(jié)果或履約驗收信息的省市并不多，以天津市政府采購中心的事后監(jiān)督制度最具代表性。
在上述天津市維保服務(wù)項目中，天津市政府采購中心公開了該項目的履約驗收信息。從公開情況看，該項目定標(biāo)日期是2013年11月21日，發(fā)出項目現(xiàn)場驗收通知的日期為2014年3月28日。也就是說，項目定標(biāo)約4個月后對其進行驗收。驗收通知的內(nèi)容包括驗收時間、采購人、供應(yīng)商、驗收內(nèi)容、驗收原因、驗收小組成員。4月3日，驗收結(jié)果公告發(fā)布，包括采購人、供應(yīng)商、驗收內(nèi)容、驗收小組成員、驗收專家和意見、采購人意見等信息。
總體來看，目前服務(wù)類項目事前、事中、事后公開的信息內(nèi)容基本與貨物類項目一致，且上述三類項目公開的具體信息幾乎并無差異。對此，汪泳表示，服務(wù)類項目有其特殊性，而且個體差異性較大。與貨物類項目相比，二者最大的區(qū)別在于需求的模糊性和服務(wù)效果的實踐性，因此，服務(wù)類項目采購中，公開采購需求更為必要。同時，在公開的信息中更應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)類項目的特點，尤其要重視事后階段的信息公開，如不同類別的績效評價指標(biāo)和結(jié)果、分階段公布履約驗收情況等。（記者 王童彥）
來源：中國政府采購報
