如何確定談判和詢價小組成員
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發(fā)布日期：2014年07月22日
74號令規(guī)定
第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
學(xué)習(xí)筆記
74號令未專門對采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項目的競爭性談判小組和詢價小組的成員構(gòu)成及數(shù)量做出規(guī)定。筆者認為可參考18號令第四十五條的規(guī)定，對采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，競爭性談判小組和詢價小組中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。
第七條規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家”，可以從4個方面理解:一是只有競爭性談判采購項目的評審專家可以自行選定，詢價項目不存在自行選定評審專家的情形；二是自行選定評審專家需經(jīng)過主管預(yù)算單位的同意；三是明確要求技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目的評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家；四是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目未必需要自行選定專家，但自行選定專家的競爭性談判采購項目一定要包含1名法律專家。
從實踐來看，業(yè)內(nèi)人士對“自行選定”存有一定爭議，認為尺度過大。筆者認為，直接選定4個人和在選定的12個人中抽取4個人其實沒有本質(zhì)差別。此外，競爭性談判和詢價采購項目的評審標準已由“相等”向“滿足”轉(zhuǎn)變，沒有綜合打分的過程，最終成交的決定因素是報價，專家的自由裁量空間已被大幅壓縮，其在技術(shù)、服務(wù)等專業(yè)方面的把關(guān)作用更加明顯。此外，74號令第十七條還確定了少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，以保證采購程序順暢進行。
?。ㄗ髡撸褐苄?nbsp; 單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點
部分業(yè)內(nèi)人士認為，允許采購人自行選定評審專家的規(guī)定過于寬松。記者就此觀點采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。受訪者表示，74號令將專家的身份由“法官”轉(zhuǎn)向了“人民陪審員”，因此是否從財政部門的專家?guī)炖锍槿≡u審專家，其條件可以適當(dāng)放寬。
《政府采購法》規(guī)定了非招標方式的成交規(guī)則，即在符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下最低價成交，由此專家在評審環(huán)節(jié)最多起一個見證的作用，沒有任何自由裁量權(quán)可言。如果說在公開招標里，專家像“法官”，由他來評判、打分，那么在非招標方式里，專家更像“人民陪審員”；并且74號令將專家的作用由評審過程前移到采購需求的確定環(huán)節(jié)，要求專家發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助采購人明確和制定采購需求。
此外，受訪者還解釋了包含1名法律專家的原因。競爭性談判主要談的是采購需求和合同條款。每一輪談判結(jié)束后，合同草案的主要條款就要變動一次，技術(shù)專家解決不了合同問題。而且很多金額巨大的項目也都有可能采用競爭性談判方式，特別是隨著政府購買公共服務(wù)工作的推進，許多大的公共服務(wù)采購項目均需通過競爭性談判方式進行，合同主要條款的變更至關(guān)重要，必須要有1名法律專家。（文字/王童彥）
來源：中國政府采購報
第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
學(xué)習(xí)筆記
74號令未專門對采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項目的競爭性談判小組和詢價小組的成員構(gòu)成及數(shù)量做出規(guī)定。筆者認為可參考18號令第四十五條的規(guī)定，對采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，競爭性談判小組和詢價小組中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。
第七條規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家”，可以從4個方面理解:一是只有競爭性談判采購項目的評審專家可以自行選定，詢價項目不存在自行選定評審專家的情形；二是自行選定評審專家需經(jīng)過主管預(yù)算單位的同意；三是明確要求技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目的評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家；四是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目未必需要自行選定專家，但自行選定專家的競爭性談判采購項目一定要包含1名法律專家。
從實踐來看，業(yè)內(nèi)人士對“自行選定”存有一定爭議，認為尺度過大。筆者認為，直接選定4個人和在選定的12個人中抽取4個人其實沒有本質(zhì)差別。此外，競爭性談判和詢價采購項目的評審標準已由“相等”向“滿足”轉(zhuǎn)變，沒有綜合打分的過程，最終成交的決定因素是報價，專家的自由裁量空間已被大幅壓縮，其在技術(shù)、服務(wù)等專業(yè)方面的把關(guān)作用更加明顯。此外，74號令第十七條還確定了少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，以保證采購程序順暢進行。
?。ㄗ髡撸褐苄?nbsp; 單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
專家觀點
部分業(yè)內(nèi)人士認為，允許采購人自行選定評審專家的規(guī)定過于寬松。記者就此觀點采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。受訪者表示，74號令將專家的身份由“法官”轉(zhuǎn)向了“人民陪審員”，因此是否從財政部門的專家?guī)炖锍槿≡u審專家，其條件可以適當(dāng)放寬。
《政府采購法》規(guī)定了非招標方式的成交規(guī)則，即在符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下最低價成交，由此專家在評審環(huán)節(jié)最多起一個見證的作用，沒有任何自由裁量權(quán)可言。如果說在公開招標里，專家像“法官”，由他來評判、打分，那么在非招標方式里，專家更像“人民陪審員”；并且74號令將專家的作用由評審過程前移到采購需求的確定環(huán)節(jié)，要求專家發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助采購人明確和制定采購需求。
此外，受訪者還解釋了包含1名法律專家的原因。競爭性談判主要談的是采購需求和合同條款。每一輪談判結(jié)束后，合同草案的主要條款就要變動一次，技術(shù)專家解決不了合同問題。而且很多金額巨大的項目也都有可能采用競爭性談判方式，特別是隨著政府購買公共服務(wù)工作的推進，許多大的公共服務(wù)采購項目均需通過競爭性談判方式進行，合同主要條款的變更至關(guān)重要，必須要有1名法律專家。（文字/王童彥）
來源：中國政府采購報
