投訴前應(yīng)質(zhì)疑 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有明確規(guī)定
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發(fā)布日期：2014年07月24日
問題25 投訴人不是投標(biāo)人或者未署真實(shí)姓名，此投訴是否應(yīng)該受理？
專家解答 投訴人不是投標(biāo)人或未署真實(shí)姓名，明顯不符合受理投訴的基本條件，故該投訴不予受理。
另外，有些投標(biāo)人因懼怕"報(bào)復(fù)"或影響以后的投標(biāo)，常不敢以投標(biāo)人真實(shí)單位、真實(shí)姓名投訴而被不予受理，喪失了自身合法權(quán)利。
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《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
問題26 未經(jīng)質(zhì)疑的事項(xiàng)投訴時(shí)可否不受理？
專家解答 質(zhì)疑和投訴是兩個(gè)不同的概念，質(zhì)疑是向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出來的，而投訴則是向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出來的，是法律賦予投標(biāo)人的權(quán)利。
在質(zhì)疑有效期內(nèi)，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)管部門投訴。未經(jīng)質(zhì)疑的投訴不予受理，這在法律規(guī)章中有明確規(guī)定。
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《政府采購法》
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；
2.提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
3.投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
4.在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
5.屬于本財(cái)政部門管轄；
6.同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
7.國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
問題27 某政府采購項(xiàng)目的評(píng)審采用綜合評(píng)分法，評(píng)分計(jì)算中以所有投標(biāo)人的平均價(jià)格為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，投標(biāo)人不滿評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)該如何處理？
專家解答 此類現(xiàn)象也比較常見，評(píng)標(biāo)計(jì)算中以所有投標(biāo)人的平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格不符合法律規(guī)定，本次評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)無效，并予重新組織招標(biāo)。
這在當(dāng)前評(píng)標(biāo)中具有一定的普遍性，應(yīng)注意《招標(biāo)文件》制定條款的前提是符合現(xiàn)行的法律規(guī)章。
招標(biāo)文件規(guī)定出現(xiàn)失誤，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十二條 綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格管理評(píng)審的通知》
二、統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法
綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100
采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
問題28 某項(xiàng)目投標(biāo)人為降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，有意漏報(bào)招標(biāo)文件規(guī)定的配套項(xiàng)目費(fèi)用，在中標(biāo)后的合同簽約時(shí)再提出，未中標(biāo)供應(yīng)商知曉此事后向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)以不知情為由不予答復(fù)，質(zhì)疑未果后，未中標(biāo)供應(yīng)商遂向監(jiān)管部門投訴，如何處理？
專家解答 該項(xiàng)目投標(biāo)人為降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)文件中少報(bào)或有意漏報(bào)規(guī)定包含的項(xiàng)目費(fèi)用。如自動(dòng)扶梯桁架的外包裝飾板、電梯井道改造等項(xiàng)費(fèi)用，在中標(biāo)后的合同簽約時(shí)再提出。此投標(biāo)文件應(yīng)以不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而判為無效投標(biāo)。財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
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《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十九條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
問題29 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織本項(xiàng)目采購負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任、紀(jì)檢部門對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果再次審核，并變更中標(biāo)結(jié)果，是否合法？
專家解答 為了避免評(píng)標(biāo)結(jié)果有悖于法律規(guī)定，有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核是可以的。復(fù)核中如發(fā)現(xiàn)明顯違背《招標(biāo)文件》要求的錯(cuò)誤，投標(biāo)人可以通過監(jiān)督部門向原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出質(zhì)疑、復(fù)評(píng)，甚至可以要求重新招標(biāo)。但隨便否定、變更評(píng)標(biāo)結(jié)果，那是法律所不充許的。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
(三)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；(四)在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。
第七十九條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。
問題30 某政府采購項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)價(jià)格，遭到未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么處理？
專家解答 目前，由于種種原因造成某些政府采購項(xiàng)目貨物的中標(biāo)價(jià)格過高。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做市場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)該類貨物市場(chǎng)的大致平均價(jià)格，查找本次采購造成高價(jià)的原因，如果是非剛性因素（如發(fā)揮政府采購政策功能的需要等）造成的價(jià)格過高，應(yīng)報(bào)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門決定是否應(yīng)廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)。
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《政府采購法》
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第九類 非招標(biāo)采購方式
問題31 政府采購非招標(biāo)采購方式有哪幾種？適用范圍是什么？
專家解答 政府采購非招標(biāo)采購方式是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
上述三種政府采購的非招標(biāo)采購方式適用范圍在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中有明確規(guī)定。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：
?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺詢?nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
?。ǘ┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺酝?、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；
?。ㄋ模┌凑照袠?biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
來源：政府采購信息網(wǎng)
